Ottemperanza per carta docente: termine di fruizione e obbligazione pecuniaria fungibile (TAR Campania n. 4609 del 24.07.2026)

Principi di diritto (Massima)
L’azione di ottemperanza ai sensi dell’art. 112, comma 2, lett. c), cod. proc. amm. è strumento idoneo per conseguire l’attuazione delle sentenze del giudice ordinario passate in giudicato che impongano alla pubblica amministrazione un obbligo di conformazione. Decorso infruttuosamente il termine di 120 giorni di cui all’art. 14 del D.L. n. 669/1996, convertito con modificazioni nella legge n. 30/1997, l’amministrazione è tenuta a dare esecuzione al giudicato. In caso di scadenza del termine fissato nella sentenza ottemperanda per la fruizione del beneficio, l’obbligazione pecuniaria, avendo natura fungibile, va comunque adempiuta mediante erogazione del controvalore economico con gli interessi legali fino al soddisfo, non potendo l’amministrazione giovarsi della propria condotta inerte per sottrarsi all’obbligo.

Il Fatto

La ricorrente, docente a tempo indeterminato, agiva in ottemperanza dinanzi al TAR Campania per ottenere l’esecuzione della sentenza del Tribunale di Napoli Nord, Sezione Lavoro, che aveva accertato il diritto al beneficio economico della c.d. “carta elettronica del docente”, pari a € 500,00 annui per gli anni scolastici dal 2020/2021 al 2023/2024, per un totale di € 2.000,00. L’amministrazione non aveva proposto impugnazione e la sentenza era passata in giudicato, ma la notifica del titolo esecutivo, avvenuta in data 6.2.2025, era rimasta infruttuosa, maturando il termine dilatorio di 120 giorni previsto per l’esecuzione forzata nei confronti delle pubbliche amministrazioni.

La ricorrente chiedeva pertanto l’accoglimento del ricorso, la condanna dell’amministrazione al pagamento di quanto dovuto, oltre accessori di legge, e la nomina di un commissario ad acta per il caso di perdurante inerzia. Si costituiva in giudizio il Ministero dell’Istruzione e del Merito per resistere al gravame.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha ritenuto il ricorso fondato, rilevando la sussistenza dei presupposti per l’azione di ottemperanza di cui all’art. 112, comma 2, lett. c), cod. proc. amm., essendo la sentenza del giudice ordinario passata in giudicato e ritualmente notificata presso la sede dell’amministrazione resistente. È risultato, inoltre, decorso infruttuosamente il termine dilatorio di 120 giorni dalla notifica del titolo esecutivo, senza che fosse stata allegata prova dell’adempimento.

Il Tribunale ha dichiarato l’obbligo dell’amministrazione di dare esatta ed integrale esecuzione al giudicato nel termine di 60 giorni dalla notificazione o comunicazione della sentenza. Con specifico riferimento al limite temporale di fruizione del beneficio, il Collegio ha precisato che, ove il termine di due anni dalla pubblicazione della pronuncia ottemperanda sia decorso, l’amministrazione è comunque tenuta alla erogazione del controvalore pecuniario con gli interessi legali fino al soddisfo, attesa la natura fungibile dell’obbligazione pecuniaria. Il mancato rispetto del limite temporale non è dipeso dalla parte ricorrente, ma è imputabile alla condotta omissiva dell’amministrazione, che non può giovarsi del proprio contegno inerte.

In accoglimento della domanda, il Collegio ha nominato sin da allora un commissario ad acta nella persona di un Dirigente della Direzione generale per gli ordinamenti scolastici, la formazione del personale scolastico e la valutazione del sistema nazionale di istruzione (DGOSV), con facoltà di delega e senza compenso. Il commissario dovrà provvedere all’allocazione della somma in bilancio e all’espletamento delle fasi di impegno, liquidazione, ordine e pagamento della spesa, precisando che l’esaurimento dei fondi di bilancio o la mancanza di disponibilità di cassa non costituiscono legittima causa di impedimento all’esecuzione del giudicato.

Le spese di lite sono state poste a carico della soccombente amministrazione e liquidate in € 500,00, oltre accessori, con distrazione in favore del procuratore antistatario.