Giudizio di ottemperanza a decreto ingiuntivo definitivo e poteri del commissario ad acta (TAR Lazio n. 53 del 23.01.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il decreto ingiuntivo divenuto definitivamente esecutorio per mancata opposizione appartiene ai titoli le cui statuizioni ineseguite trovano attuazione mediante il giudizio di ottemperanza, ai sensi dell’art. 112, comma 1, lett. c), cod. proc. amm., che è previsto al fine di ottenere l’adempimento dell’obbligo della pubblica amministrazione di conformarsi, per quanto riguarda il caso deciso, al giudicato. Il ricorso è ammissibile quando ricorrono la definitiva esecutorietà del titolo e il decorso del termine dilatorio di cui all’art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996, convertito in l. n. 30/1997. In difetto di prova dell’adempimento, il giudice amministrativo ordina all’ente di dare esecuzione al titolo nel termine assegnato, nomina il commissario ad acta per l’ipotesi di inottemperanza e applica la penalità di mora ex art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm. Le amministrazioni coinvolte solo nella fase di erogazione del finanziamento sono estranee al giudizio e vanno estromesse per difetto di legittimazione passiva.

Il Fatto

Il Tribunale di Frosinone, con decreto ingiuntivo n. 457 del 21 giugno 2024, ha ingiunto all’ATER di Frosinone di pagare alla società ricorrente la somma di euro 964.522,14, oltre agli interessi moratori ex d.lgs. n. 231/2002 e alle spese del procedimento monitorio. Il decreto, già provvisoriamente esecutivo, è divenuto definitivamente esecutorio per la mancata proposizione dell’opposizione ed è stato notificato all’ente il 24 giugno 2024.

Non essendo intervenuto il pagamento, la società ha proposto ricorso per ottemperanza, chiedendo l’ordine di esecuzione, la nomina di un commissario ad acta, la condanna alla penalità di mora e la refusione delle spese. Il ricorso è stato notificato anche al Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti, alla Regione Lazio, alla Presidenza del Consiglio dei Ministri e al Ministero dell’Economia e delle Finanze, in ragione del finanziamento pubblico dell’intervento, nell’ambito del Piano nazionale per gli investimenti complementari al PNRR. L’ATER non si è costituita; le amministrazioni statali hanno resistito e chiesto l’estromissione.

La Motivazione della Corte

In via preliminare, il Collegio dispone l’estromissione del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti, della Regione Lazio, della Presidenza del Consiglio dei Ministri e del Ministero dell’Economia e delle Finanze per difetto di legittimazione passiva. Tali amministrazioni sono coinvolte solo nella fase “a monte” di erogazione del finanziamento in favore dell’ATER, mentre restano estranee alle vicende “a valle” dell’esecuzione dell’appalto e ai relativi crediti. La riprova è che il decreto ingiuntivo individua quale unico debitore l’ATER e che la stessa ricorrente ha indicato l’ente come unica parte resistente, evocando le altre amministrazioni in via cautelativa.

Nel merito, il ricorso è ammissibile: il decreto ingiuntivo è definitivamente esecutorio, come attestato dalla Cancelleria il 17 settembre 2024, ed è decorso il termine dilatorio di cui all’art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996. Il provvedimento ottemperando rientra tra i titoli azionabili con il rimedio dell’ottemperanza ex art. 112, comma 1, lett. c), cod. proc. amm.

Il ricorso è altresì fondato, perché non è stato fornito alcun elemento volto a dimostrare l’adempimento da parte dell’Azienda. Il Tribunale ordina pertanto all’ATER di dare esecuzione al decreto mediante il pagamento delle somme ingiunte, oltre interessi e spese di registrazione ove già sostenute, nel termine di sessanta giorni dalla comunicazione o dalla notificazione della sentenza, se anteriore.

In conformità alla richiesta della ricorrente, il Collegio nomina fin d’ora il commissario ad acta, individuato nel Direttore della Ragioneria territoriale dello Stato di Frosinone o in altro funzionario delegato, con compenso a carico dell’ATER liquidato in euro 1.200,00 salvo conguaglio, da attivarsi su istanza di parte in caso di vana scadenza del termine e con ulteriore termine di sessanta giorni.

È infine accolta la domanda di penalità di mora ex art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm., commisurata agli interessi legali sull’importo complessivamente dovuto dalla comunicazione o notifica della sentenza, con decorrenza commisurata alla durata dell’inottemperanza e termine finale nel giorno di insediamento del commissario. Le spese di lite seguono la soccombenza dell’ATER e sono compensate tra la ricorrente e le amministrazioni estromesse.