Ottemperanza al giudicato e astreinte con tetto del 10% del capitale (TAR Campania n. 2545 del 26.03.2025)

Principi di diritto (Massima)
L’azione di ottemperanza per conseguire l’attuazione del giudicato del giudice ordinario, ai sensi dell’art. 112, comma 2, lett. c), cod. proc. amm., è ammissibile quando il titolo sia stato notificato in forma esecutiva e sia decorso inutilmente il termine dilatorio di 120 giorni previsto dall’art. 14 del D.L. n. 669/1996. Accertata l’inerzia dell’amministrazione, il giudice amministrativo dichiara l’obbligo di esatta ed integrale esecuzione del giudicato e nomina il commissario ad acta. La condanna al pagamento di una somma di denaro ex art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm. va liquidata nella misura degli interessi legali sul capitale, con funzione compulsoria e di garanzia dell’effettività della tutela, entro un limite massimo del 10% dell’importo dovuto, oltre il quale l’astreinte perderebbe la propria funzione per divenire fonte di iniqua locupletazione.

Il Fatto

La ricorrente agisce in ottemperanza per conseguire l’attuazione della sentenza del Tribunale di Napoli Nord – Sezione Lavoro n. 4390/2022, recante condanna del Ministero dell’Istruzione al pagamento di € 1.060,84 a titolo di indennità sostitutiva per ferie maturate e non godute, oltre interessi legali e compensi professionali.

Espone che l’amministrazione non ha proposto impugnazione e che il provvedimento è passato in giudicato, come da attestazione in atti. Lamenta l’esito infruttuoso della notifica del titolo esecutivo e l’inutile decorso del termine di 120 giorni per l’esecuzione forzata nei confronti delle pubbliche amministrazioni. Chiede quindi la condanna al pagamento, la nomina di un commissario ad acta e l’applicazione della penale di mora. L’amministrazione intimata si costituisce chiedendo il rigetto del gravame.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ritiene fondato il ricorso. Richiamato l’art. 112, comma 2, lett. c), cod. proc. amm., che consente l’azione di ottemperanza per l’attuazione delle sentenze passate in giudicato del giudice ordinario al fine di ottenere l’adempimento dell’obbligo di conformarsi al giudicato, il Tribunale verifica la sussistenza dei presupposti processuali.

Risulta rispettato il termine dell’art. 114, comma 1, cod. proc. amm., oltre a quello dell’art. 87, comma 2, lett. d), e comma 3 del medesimo codice. La sentenza ottemperanda è stata notificata in forma esecutiva ed è decorso infruttuosamente il termine dilatorio di 120 giorni dalla notifica del titolo, previsto dall’art. 14 del D.L. n. 669/1996, convertito con modificazioni nella legge n. 30/1997.

Poiché non è stata allegata prova dell’adempimento, il Collegio dichiara l’obbligo dell’amministrazione di dare esatta ed integrale esecuzione al titolo nel termine di 60 giorni dalla notificazione o comunicazione della sentenza. Nomina sin d’ora quale commissario ad acta il Direttore Generale per le risorse umane e finanziarie del Ministero, con facoltà di delega, il quale, decorso inutilmente tale termine, porrà in essere gli atti necessari all’esecuzione entro ulteriori sessanta giorni. Il commissario dovrà provvedere all’allocazione della somma in bilancio, ove manchi lo stanziamento, e alle fasi di impegno, liquidazione, ordine e pagamento; l’esaurimento dei fondi o la mancanza di disponibilità di cassa non costituiscono legittima causa di impedimento.

Accolta anche la domanda di condanna al pagamento di un’ulteriore somma ex art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm., con funzione compulsoria e di garanzia del principio di effettività della tutela di cui all’art. 1 cod. proc. amm.. L’astreinte è calcolata nella misura degli interessi legali su quanto risultante dal giudicato, in aggiunta a quelli dovuti ex lege. Il Collegio fissa il dies a quo nel sessantesimo giorno dalla notificazione o comunicazione della sentenza e il dies ad quem nel giorno dell’adempimento spontaneo, anche tardivo, pure in caso di insediamento del commissario, richiamando l’Adunanza Plenaria n. 8/2021 sull’esercizio concorrente del potere. Il limite massimo è fissato al 10% dell’importo dovuto in linea capitale, secondo il criterio di non manifesta iniquità e i principi di Adunanza Plenaria n. 7/2019. Le spese seguono la soccombenza e sono liquidate come da dispositivo, con distrazione al procuratore antistatario.