Carta docente e ottemperanza al giudicato del giudice del lavoro (TAR Lombardia n. 2173 del 04.05.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il giudice amministrativo, adito in sede di ottemperanza, dichiara l’inottemperanza dell’amministrazione che, decorso il termine dilatorio di 120 giorni previsto dall’art. 14 del d.l. n. 669/1996, convertito dalla legge n. 30/1997, non abbia dato esecuzione al giudicato formatosi su sentenza del giudice del lavoro, neppure con pagamenti parziali. La condanna all’esecuzione integrale del titolo entro un termine perentorio e la nomina del commissario ad acta per il caso di perdurante inerzia costituiscono il rimedio fisiologico. La domanda di condanna al pagamento di una somma ulteriore ex art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm. va respinta quando le astreinte risultino manifestamente inique in relazione alla natura e alla misura del debito, secondo la valutazione concreta indicata dall’Adunanza Plenaria n. 15 del 2014.

Il Fatto

Il giudice del lavoro aveva condannato il Ministero dell’Istruzione e del Merito a corrispondere alla ricorrente, a titolo di carta docente, l’importo di € 500,00 per ciascun anno scolastico dal 2019/2020 al 2022/2023, oltre rivalutazione e interessi. La sentenza, notificata il 22.12.2024, è passata in giudicato.

Nonostante la notifica, l’amministrazione non ha soddisfatto la pretesa. La creditrice ha quindi notificato e depositato il ricorso per ottemperanza il 6.8.2025, chiedendo l’esecuzione del titolo e, in caso di inerzia, la condanna dell’amministrazione al pagamento di una somma ulteriore ai sensi dell’art. 114 cod. proc. amm.

La Motivazione della Corte

Il Collegio rileva in via preliminare che il titolo è passato in giudicato e che è decorso il termine dilatorio di 120 giorni per il pagamento, previsto dall’art. 14 del d.l. n. 669/1996. La documentazione in atti e le dichiarazioni della ricorrente dimostrano che l’amministrazione non ha effettuato pagamenti, neppure parziali.

La resistente si è costituita con memoria di stile e non ha formulato alcuna deduzione, né fornito indicazioni sull’andamento della procedura. Il credito, pertanto, non risulta contestato nell’an né nel quantum. Il ricorso è dunque fondato e va dichiarata l’inottemperanza del Ministero.

L’amministrazione è conseguentemente condannata a dare esecuzione integrale alla sentenza entro novanta giorni dalla notificazione o dalla comunicazione della presente decisione. Per il caso di inutile decorso del termine, è nominato sin d’ora commissario ad acta il Direttore generale della Ragioneria territoriale dello Stato competente.

Il commissario assumerà le funzioni solo se investito direttamente dal creditore con propria istanza, trascorso il termine assegnato, e provvederà entro i successivi sessanta giorni. L’attività demandata rientra nei compiti istituzionali dell’organo, sicché non è dovuto alcun compenso.

È invece respinta la domanda di condanna al pagamento di un’ulteriore somma ex art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm.. La misura risulta manifestamente iniqua in relazione alla natura e alla misura del debito. La norma esclude le astreinte quando siano manifestamente inique o sussistano altre ragioni ostative, da valutare in concreto secondo l’Adunanza Plenaria n. 15 del 2014, in considerazione delle condizioni del debitore pubblico e dell’esigenza di evitare locupletazioni eccessive o sanzioni troppo afflitti.

Le spese seguono la soccombenza e sono liquidate in dispositivo, con distrazione in favore del difensore dichiaratosi antistatario.