Ottemperanza al giudicato e commissario ad acta per la carta docente (TAR Lombardia n. 1244 del 08.04.2025)

Principi di diritto (Massima)
In tema di ottemperanza al giudicato, decorso il termine dilatorio di 120 giorni di cui all’art. 14 del d.l. n. 669/1996 senza che l’amministrazione abbia provveduto al pagamento, il ricorso è fondato e va dichiarata l’inottemperanza, con assegnazione di un nuovo termine per l’adempimento e nomina del commissario ad acta per il caso di ulteriore inerzia. La domanda di condanna alla penalità di mora ex art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm. va respinta quando il ritardo sia ascrivibile a vincoli normativi e di bilancio e il credito sia di modesto importo, sì da rendere la sanzione manifestamente iniqua o eccessivamente afflittiva. La valutazione sulle “altre ragioni ostative” è rimessa al giudice secondo le peculiarità della fattispecie concreta, in coerenza con l’Adunanza Plenaria n. 15 del 2014.

Il Fatto

Con una sentenza del Giudice del Lavoro, il Ministero resistente era stato condannato a erogare al lavoratore il beneficio economico di euro 500,00 annui tramite la carta elettronica per l’aggiornamento e la formazione, per gli anni scolastici 2017/18, 2018/19, 2019/20, 2020/21 e 2022/23, nei limiti dei vincoli di legge.

Il titolo, passato in giudicato, era stato notificato all’amministrazione. Decorso il termine dilatorio di 120 giorni senza alcun adempimento, il ricorrente ha agito per l’ottemperanza, chiedendo l’erogazione della somma di euro 2.500,00 e la nomina di un commissario ad acta in caso di perdurante inadempimento.

La Motivazione della Corte

Il Collegio osserva che, rispetto al titolo della cui ottemperanza si tratta, è decorso il termine dilatorio di 120 giorni previsto dall’art. 14 del d.l. n. 669/1996, convertito con modificazioni dalla legge n. 30/1997. La documentazione in atti e le dichiarazioni del ricorrente dimostrano che l’amministrazione non ha eseguito pagamenti neppure parziali.

Il Ministero, costituitosi con memoria di stile, non ha formulato deduzioni né indicato l’andamento della procedura. Il credito, pertanto, non è contestato né nell’an né nel quantum. Ne consegue la declaratoria di inottemperanza e l’assegnazione al Ministero del termine di 120 giorni dalla pubblicazione per effettuare integralmente i pagamenti.

Per il caso di inutile decorso di tale termine, il Tribunale nomina sin d’ora commissario ad acta il Capo del Dipartimento affari giuridici e legislativi della Presidenza del Consiglio dei Ministri, con facoltà di delega, il quale entro l’ulteriore termine di sessanta giorni darà corso al pagamento, a carico e spese dell’amministrazione inadempiente, inviando poi una relazione sugli adempimenti.

Il Collegio respinge invece la domanda di condanna al pagamento di un’ulteriore somma ex art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm. La norma esclude le astreintes quando risultino manifestamente inique o sussistano altre ragioni ostative, da valutare in concreto secondo le peculiarità del debitore pubblico e l’esigenza di evitare locupletazioni eccessive o sanzioni troppo afflittive, come chiarito dall’Adunanza Plenaria n. 15 del 2014.

Nel caso di specie rilevano le difficoltà di adempimento connesse a vincoli normativi e di bilancio, lo stato della finanza pubblica e soprattutto l’esiguità del debito, che rende la penalità di mora eccessivamente afflittiva. Le spese seguono la soccombenza e sono liquidate in euro 1.000,00, oltre accessori, con distrazione in favore dei difensori antistatari.