Ottemperanza al giudicato del giudice del lavoro e poteri del commissario ad (TAR Lombardia n. 1246 del 08.04.2025)

Principi di diritto (Massima)
In sede di ottemperanza al giudicato, il giudice amministrativo accerta l’inottemperanza dell’amministrazione quando sia decorso il termine dilatorio di 120 giorni previsto per il pagamento senza che siano effettuati versamenti, neppure parziali. All’amministrazione inadempiente va assegnato un nuovo termine per provvedere e, in caso di ulteriore inerzia, va nominato sin d’ora il commissario ad acta. La penalità di mora ex art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm. non va applicata quando ricorrano ragioni ostative da valutare in concreto, quali i vincoli normativi e di bilancio propri del debitore pubblico e l’esiguità del debito, tale da rendere la sanzione eccessivamente afflittiva.

Il Fatto

Con una sentenza del giudice del lavoro, il Ministero dell’Istruzione e del Merito era stato condannato a erogare in favore di un docente il beneficio economico della carta elettronica per l’aggiornamento professionale, per un importo annuo di 500,00 euro, dall’anno scolastico 2018/19 fino al 2022/23.

La sentenza, passata in giudicato, era stata notificata all’amministrazione in via telematica. Decorso il termine dilatorio senza alcun adempimento, il ricorrente ha proposto ricorso per ottemperanza, chiedendo l’ordine di pagamento della somma di 2.500,00 euro, la nomina di un commissario ad acta in caso di perdurante inadempimento e la condanna dell’amministrazione al pagamento di un’ulteriore somma ai sensi dell’art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha verificato che il titolo posto a fondamento dell’ottemperanza è definitivo e ritualmente notificato e che è decorso il termine dilatorio di 120 giorni per il pagamento previsto dall’art. 14 del d.l. 31 dicembre 1996, n. 669, convertito dalla legge 28 febbraio 1997, n. 30.

La documentazione versata in atti e le dichiarazioni del ricorrente dimostrano che l’amministrazione non ha effettuato pagamenti, neppure parziali. Costituitasi con memoria di stile, la resistente non ha contestato il credito né nell’an né nel quantum, né ha fornito indicazioni sull’andamento della procedura.

Il ricorso è quindi fondato e va dichiarata l’inottemperanza del Ministero. All’amministrazione viene assegnato il termine di 120 giorni dalla pubblicazione della sentenza per effettuare integralmente i pagamenti. In caso di inutile decorso, è nominato sin d’ora commissario ad acta il Capo del Dipartimento affari giuridici e legislativi della Presidenza del Consiglio dei Ministri, con facoltà di delega, il quale provvederà entro un ulteriore termine di 60 giorni.

Il Collegio ha invece respinto la domanda di condanna al pagamento dell’ulteriore somma ex art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm. La disposizione esclude le astreintes quando la misura risulti “manifestamente iniqua” o sussistano “altre ragioni ostative”, da valutare in concreto. Richiamando Cons. Stato, Ad. Plen. n. 15 del 2014, il Tribunale ha considerato rilevanti le difficoltà di adempimento connesse ai vincoli normativi e di bilancio e allo stato della finanza pubblica, oltre all’esiguità del debito, tale da rendere la penalità eccessivamente afflittiva.

Le spese di lite seguono la soccombenza e sono liquidate in favore del difensore del ricorrente dichiaratosi antistatario. Il Collegio ha infine disposto l’oscuramento delle generalità della parte ricorrente a tutela dei suoi diritti e della sua dignità.