Ottemperanza al giudicato del giudice del lavoro e commissario ad acta (TAR Lombardia n. 4431 del 02.10.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il giudice amministrativo, adito per l’ottemperanza a una sentenza del giudice ordinario passata in giudicato, dichiara l’inottemperanza dell’amministrazione quando questa non abbia dedotto né provato l’adempimento e la pretesa risulti sorretta da idonea documentazione. All’amministrazione inadempiente va assegnato un termine per l’esecuzione, con nomina fin d’ora del commissario ad acta per il caso di perdurante inerzia. La domanda di condanna al pagamento di un’ulteriore somma ai sensi dell’art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a. va respinta quando risulti manifestamente iniqua in concreto, specie se è già stato nominato il commissario. Le spese seguono la soccombenza e sono liquidate in misura ridotta nelle cause seriali.

Il Fatto

Il Tribunale di Varese, in funzione di giudice del lavoro, con la sentenza n. 226/2025, pubblicata il 17 ottobre 2025 e notificata al Ministero il 3 gennaio 2026, ha condannato il Ministero dell’Istruzione e del Merito a riconoscere in favore della ricorrente la carta del docente per l’importo di 500,00 euro, per l’anno scolastico 2023/2024. Sulla sentenza si è formato il giudicato, attestato dalla cancelleria del Tribunale con documentazione depositata in atti.

Ritenendo che l’amministrazione non avesse dato esecuzione al titolo, la ricorrente ha proposto ricorso per ottemperanza davanti al TAR Lombardia, chiedendo l’accertamento dell’inottemperanza, l’assegnazione di un termine e la condanna dell’amministrazione al pagamento di un’ulteriore somma di denaro. Il Ministero si è costituito con atto di mera forma.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha anzitutto verificato la procedibilità del ricorso, rilevando che dopo la notifica della sentenza è decorso il termine di 120 giorni previsto dall’art. 14 del decreto legge 31 dicembre 1996 n. 669, convertito in legge 28 febbraio 1997, n. 30. La condizione dell’azione è dunque integrata.

Nel merito il ricorso è stato ritenuto fondato: la pretesa concernente la spettanza degli importi riconosciuti dal giudicato è sorretta da idonea documentazione e l’amministrazione non ha dedotto di avervi adempiuto. Ne è derivata la declaratoria di inottemperanza e l’assegnazione di un termine di 90 giorni dalla notifica della sentenza per l’accredito degli importi, con detrazione degli eventuali pagamenti medio tempore effettuati per il medesimo titolo.

Per il caso di perdurante inerzia il Tribunale ha nominato fin d’ora quale commissario ad acta il Direttore Generale della Ragioneria Territoriale dello Stato di Milano, Monza e Brianza, che assumerà le funzioni solo se investito direttamente dal creditore con propria istanza, trascorso il termine assegnato all’amministrazione, e provvederà entro i successivi 60 giorni. L’attività rientra nei compiti istituzionali del soggetto nominato, già preposto alla gestione della spesa pubblica, sicché nessun compenso è dovuto.

È stata invece respinta la domanda di condanna al pagamento di un’ulteriore somma ai sensi dell’art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a., che esclude il ricorso alle astreintes quando ciò risulti manifestamente iniquo o sussistano altre ragioni ostative, da valutare in concreto. Il Collegio richiama l’indirizzo dell’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato, 25 giugno 2014 n. 15, che impone di considerare le peculiari condizioni del debitore pubblico e l’esigenza di evitare locupletazioni eccessive o sanzioni troppo afflittive. Nel caso specifico la penalità è stata giudicata manifestamente iniqua in ragione della nomina del commissario e dell’eccezionale mole di contenzioso sulla carta elettronica del docente, cui è riconducibile il ritardo.

Le spese, per il principio della soccombenza, sono state poste a carico dell’amministrazione e liquidate in misura contenuta, tenuto conto del carattere seriale della controversia e dell’assenza di questioni di fatto e di diritto peculiari, con richiamo a Consiglio di Stato, Sez. VII, 24 aprile 2026, n. 3221. Il dispositivo le quantifica in euro 800,00 per compensi e spese, oltre IVA e CPA, con distrazione in favore del difensore dichiaratosi antistatario.