Ottemperanza al giudicato sulla Carta docente e commissario ad acta interno (TAR Sicilia n. 380 del 09.02.2026)

Principi di diritto (Massima)
In materia di ottemperanza al giudicato formatosi su sentenza del giudice ordinario, l’Amministrazione ha l’onere di provare di avere dato esecuzione al provvedimento giurisdizionale. Decorso inutilmente il termine di 120 giorni dalla notificazione del titolo, ai sensi dell’art. 14 legge n. 669/1996, sussistono i presupposti per l’accoglimento dell’azione di ottemperanza ex artt. 112 ss. cod. proc. amm. Il giudice amministrativo può nominare commissario ad acta un dirigente interno all’Amministrazione resistente, escludendo in tal caso il diritto a compenso, perché l’attività rientra nell’onnicomprensività della retribuzione dirigenziale.

Il Fatto

Il Tribunale di Catania, in funzione di giudice del lavoro, aveva accertato il diritto della ricorrente alla fruizione della Carta elettronica per l’aggiornamento e la formazione del docente, prevista dall’art. 1, comma 121, legge n. 107/2015, per gli anni scolastici dal 2018/2019 al 2022/2023, condannando il Ministero dell’Istruzione e del Merito all’attribuzione della carta per il valore nominale di euro 2.500,00 oltre accessori. La sentenza, passata in giudicato, era stata notificata all’Amministrazione, che non vi aveva dato seguito.

La ricorrente ha quindi adito il TAR Sicilia con azione di ottemperanza per ottenere l’esecuzione del titolo. L’Amministrazione si è costituita con memoria di mera forma, senza documentare alcuna attività esecutiva.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha verificato in via preliminare la sussistenza dei presupposti dell’azione di ottemperanza. Il titolo azionato è passato in giudicato, come da attestazione, ed è stato ritualmente notificato all’Amministrazione, dalla cui notificazione è decorso il termine di 120 giorni previsto dall’art. 14 legge n. 669/1996.

Su tale base il Tribunale ha rilevato che l’Amministrazione non ha fornito la prova, gravante su di essa, di avere dato esecuzione al provvedimento giurisdizionale. L’inerzia rispetto al giudicato integra quindi il presupposto per l’accoglimento del ricorso ai sensi degli artt. 112 ss. cod. proc. amm.

Il Collegio ha pertanto dichiarato l’obbligo dell’Amministrazione di dare esecuzione al giudicato mediante il pagamento delle somme indicate nel titolo, entro 60 giorni dalla notificazione o dalla comunicazione della sentenza. Ha inoltre nominato, per il caso di persistente inottemperanza, un commissario ad acta, individuato nel Direttore Generale della competente Direzione Generale del Ministero, con facoltà di delega ad altro dirigente o funzionario del medesimo Ufficio in possesso della necessaria professionalità.

Il commissario è stato autorizzato sin d’ora all’uso del mezzo proprio, con esonero di responsabilità del TAR, e dovrà provvedere entro 60 giorni dalla comunicazione, a cura di parte ricorrente, della perdurante inerzia dell’Amministrazione, compiendo tutti gli atti necessari, comprese le eventuali modifiche di bilancio, e comunicando l’insediamento alla Segreteria della Sezione.

Il Collegio ha infine precisato che il commissario non avrà diritto ad alcun compenso, poiché la nomina di un dirigente dello stesso Ministero resistente comporta l’attribuzione dell’attività all’onnicomprensività della retribuzione dirigenziale, richiamando sul punto una pluralità di precedenti conformi. Le spese processuali seguono la soccombenza e sono liquidate in favore del procuratore distrattario della ricorrente in complessivi euro 1.000,00, oltre rimborso delle spese generali, IVA e CPA.