Ottemperanza al giudicato del giudice del lavoro con penalità di mora (TAR Campania n. 1522 del 04.03.2026)

Principi di diritto (Massima)
In materia di ottemperanza al giudicato del giudice ordinario, il ricorso ex art. 114 cod. proc. amm. è accolto quando la sentenza azionata è passata in giudicato, è stata notificata presso la sede reale dell’Amministrazione ed è decorso il termine dilatorio di centoventi giorni di cui all’art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996, senza che l’Amministrazione abbia dato prova di esecuzione. Il giudice amministrativo ordina all’Amministrazione di dare ottemperanza entro sessanta giorni e nomina fin d’ora il commissario ad acta per l’ipotesi di ulteriore inerzia. Sussistono i presupposti per la penalità di mora ex art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm., parametrata all’interesse legale. Le astreintes, avendo funzione sollecitatoria e non risarcitoria, decorrono dalla comunicazione o notificazione della sentenza di ottemperanza e non da un momento anteriore, e cessano all’atto dell’insediamento del commissario o al giorno del soddisfo, se anteriore.

Il Fatto

Il ricorrente, docente di ruolo, ha agito per l’ottemperanza alla sentenza n. 434/2024 resa dal Tribunale di Napoli Nord, Sez. Lavoro, che aveva condannato il Ministero dell’Istruzione e del Merito all’assegnazione della Carta elettronica per l’aggiornamento e la formazione del docente per gli anni scolastici 2020/2021, 2021/2022 e 2022/2023, con emissione dei relativi buoni elettronici di importo pari a 500,00 euro per ciascun anno, oltre interessi.

La sentenza è passata in giudicato, come attestato dalla cancelleria, ed è stata notificata ai fini dell’esecuzione; è decorso il termine dilatorio di centoventi giorni. L’Amministrazione non ha proceduto al pagamento, sicché il ricorrente ha proposto ricorso per ottemperanza, chiedendo anche la condanna ex art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm. e la nomina di un commissario ad acta per l’ulteriore inottemperanza. Il Ministero si è costituito con mera costituzione di stile.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha accolto il ricorso muovendo da tre rilievi essenziali. La sentenza azionata è passata in giudicato ed è stata notificata presso la sede reale dell’Amministrazione; è decorso il termine di cui all’art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996; l’Amministrazione intimata, pur costituitasi, non ha dato prova di aver dato esecuzione al dettato giudiziale.

Su tali presupposti il Tribunale ha ordinato al Ministero di dare ottemperanza entro sessanta giorni dalla comunicazione della sentenza o dalla notifica di parte, se anteriore. Per l’ipotesi di ulteriore inerzia ha nominato fin d’ora quale commissario ad acta il responsabile della Direzione generale per gli ordinamenti scolastici, la formazione del personale scolastico e la valutazione del sistema nazionale di istruzione, con facoltà di delega ad altro dirigente dell’ufficio.

Il Collegio ha poi riconosciuto i presupposti della penalità di mora ex art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm., non essendo state evidenziate valide ragioni ostative. Ha reputato equo il parametro dell’interesse legale, ora esplicitamente indicato dalla norma secondo le modifiche introdotte dalla legge di stabilità per il 2016, da applicare sulla somma individuata.

Quanto alla decorrenza, il Tribunale ha precisato che, alla stregua del nuovo testo della citata lett. e), le astreintes, tenuto conto della loro funzione sollecitatoria e non risarcitoria, decorrono dalla comunicazione o notificazione della sentenza di ottemperanza e non da un momento anteriore. La penalità cessa all’atto dell’eventuale insediamento del commissario o al giorno del soddisfo, se anteriore.

Le spese del giudizio seguono la soccombenza e sono liquidate in 700,00 euro, oltre accessori di legge, con distrazione a favore del difensore dichiaratosi antistatario e con restituzione del contributo unificato nella misura effettivamente versata.