Ottemperanza al giudicato sulla carta docente e penalità di mora (TAR Campania n. 2431 del 17.04.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio di ottemperanza, il giudice amministrativo accerta l’inottemperanza al giudicato e ordina all’amministrazione di dare integrale esecuzione al titolo, fissando un termine per l’adempimento. La penalità di mora di cui all’art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm. ha funzione sollecitatoria e non risarcitoria e decorre dalla comunicazione o notificazione della sentenza di ottemperanza, non da un momento anteriore. Per il caso di ulteriore inottemperanza, il Collegio nomina sin d’ora il Commissario ad acta, con facoltà di delega e a spese dell’amministrazione inadempiente.

Il Fatto

Una docente di ruolo ha chiesto il riconoscimento del beneficio economico di Euro 500,00 annui per gli anni scolastici 2020/2021, 2021/2022 e 2022/2023, da erogare attraverso la carta elettronica per l’aggiornamento e la formazione prevista dai commi da 121 a 124 della l. 107/2015. Il Tribunale di Napoli, Sezione Lavoro, con sentenza n. 5809/2023, ha accolto la domanda e ha condannato il Ministero a emettere la carta in favore della ricorrente.

Passata in giudicato la sentenza, la docente ha proposto ricorso per ottemperanza, chiedendo l’esecuzione del titolo e la fissazione di una somma dovuta per ogni violazione o ritardo successivi, con statuizione costituente titolo esecutivo.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha verificato la sussistenza dei presupposti dell’art. 114 cod. proc. amm., con particolare riguardo al passaggio in giudicato della sentenza azionata, attestato da apposita certificazione di cancelleria, e all’inutile decorso del termine di cui all’art. 14, comma 1, del decreto-legge n. 669 del 1996, convertito con legge n. 30 del 1997.

Il ricorso è stato quindi accolto e all’amministrazione è stato ordinato di provvedere, entro sessanta giorni dalla notificazione o comunicazione della decisione, alla puntuale e integrale esecuzione del dispositivo del titolo azionato.

È stato nominato sin d’ora, per il caso di ulteriore inottemperanza, il Commissario ad acta nella persona del Dirigente della competente Direzione generale, con facoltà di delega, il quale, su istanza della parte ricorrente, compirà tutti gli atti necessari, comprese le eventuali modifiche di bilancio, a carico e spese dell’amministrazione inadempiente, entro ulteriori sessanta giorni. Il compenso commissariale è stato liquidato in Euro 500,00.

Quanto alla penalità di mora, il Collegio ha ritenuto equo il parametro dell’interesse legale, espressamente richiamato dall’art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm. nel testo modificato dalla legge di stabilità per il 2016. Le astreintes, per la loro funzione sollecitatoria e non risarcitoria, decorrono dalla comunicazione o notificazione della sentenza di ottemperanza e non da un momento anteriore, cessando all’atto dell’eventuale insediamento del Commissario ad acta o al giorno del soddisfo, se anteriore.

Le spese di lite, comprensive di spese, diritti e onorari degli atti successivi alla sentenza, sono state poste a carico del Ministero soccombente, liquidate in Euro 700,00 oltre accessori di legge, con distrazione in favore del procuratore dichiaratosi antistatario, e con rifusione del contributo unificato.