Ottemperanza al giudicato del giudice ordinario e astreinte per la Carta docenti (TAR Campania n. 1471 del 02.03.2026)

Principi di diritto (Massima)
È ammissibile l’azione di ottemperanza proposta davanti al giudice amministrativo per conseguire l’esecuzione del giudicato formatosi su una sentenza del giudice ordinario, ai sensi dell’art. 112, comma 2, lett. c), c.p.a., una volta decorso inutilmente il termine dilatorio di 120 giorni dalla notifica del titolo esecutivo previsto dall’art. 14 del d.l. n. 669/1996, convertito dalla legge n. 30/1997. La condanna dell’Amministrazione a un’obbligazione di facere economicamente determinata è assimilabile a una condanna pecuniaria e consente l’applicazione della penalità di mora ex art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a., equitativamente fissata negli interessi legali sul valore del beneficio, con il limite del 10% della sorte capitale. L’esaurimento dei fondi di bilancio o la mancanza di disponibilità di cassa non costituiscono causa legittima di impedimento all’esecuzione.

Il Fatto

La ricorrente, docente, ha agito davanti al TAR Campania per l’esecuzione del giudicato formatosi su una sentenza del Tribunale di Napoli, Sezione Lavoro, che aveva condannato il Ministero dell’Istruzione e del Merito ad assegnarle la Carta elettronica per l’aggiornamento e la formazione del docente per gli anni scolastici dal 2018/2019 al 2021/2022, per un valore di € 2.000,00.

Il titolo era munito di attestazione di conformità, notificato all’Amministrazione e passato in giudicato per mancata impugnazione. La ricorrente ha chiesto, oltre all’esecuzione, la nomina di un commissario ad acta e la condanna del Ministero al pagamento della penalità di mora. Il Ministero si è costituito per resistere.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha verificato la sussistenza delle condizioni dell’azione di ottemperanza. La sentenza del giudice ordinario è passata in giudicato, come attestato dalla cancelleria, e risulta decorso infruttuosamente il termine dilatorio di 120 giorni dalla notifica del titolo esecutivo, richiesto per le esecuzioni forzate nei confronti delle Pubbliche Amministrazioni.

Poiché l’Amministrazione non ha allegato alcuna prova dell’adempimento, il Tribunale ha dichiarato l’obbligo di dare esatta ed integrale esecuzione al titolo, fissando il termine di 60 giorni dalla comunicazione o dalla notificazione della sentenza.

Quanto all’astreinte, il Collegio ha accolto la richiesta di parte. Pur trattandosi di obbligazione di facere, l’emissione di buoni elettronici è stata ritenuta pienamente assimilabile a una condanna pecuniaria, essendo il valore economico della prestazione precisamente determinato. La penalità è stata quindi fissata in una somma pari agli interessi legali sul valore complessivo del beneficio, con decorrenza dal sessantunesimo giorno successivo alla comunicazione della sentenza e fino all’effettivo adempimento, entro il limite massimo del 10% della sorte capitale.

Per il caso di ulteriore inerzia è stato nominato sin d’ora il commissario ad acta, individuato nel Direttore generale pro tempore della competente Direzione generale, con facoltà di delega, il quale dovrà compiere tutti gli atti necessari all’integrale esecuzione del giudicato entro ulteriori 60 giorni dalla richiesta della parte. Il Collegio ha ricordato che l’esaurimento dei fondi di bilancio non è causa di impedimento legittima, dovendo l’organo straordinario attivarsi, incluse le variazioni di bilancio. Le spese sono state liquidate in misura ridotta del 50%, trattandosi di ricorso seriale.