Ottemperanza e cessazione della materia del contendere per sopravvenuta esecuzione del giudicato (TAR Campania n. 1700 del 11.03.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio di ottemperanza, qualora l’Amministrazione dia esecuzione al giudicato nel corso del processo, il giudice dichiara la cessazione della materia del contendere ai sensi dell’art. 34, comma 5, cod. proc. amm., essendo venuto meno l’interesse alla prosecuzione del giudizio per l’avvenuta realizzazione del bene della vita. Tale declaratoria non esime il giudice dal pronunciare sulle spese, che vanno regolate secondo il principio della soccombenza virtuale. Occorre cioè valutare quale sarebbe stato l’esito del giudizio se l’Amministrazione non avesse posto in essere, in corso di causa, l’attività satisfattiva. L’adempimento intervenuto soltanto dopo l’instaurazione del giudizio dimostra la necessità e la fondatezza dell’azione e impone la condanna dell’Amministrazione al pagamento delle spese.

Il Fatto

La ricorrente ha adito il TAR Campania per ottenere l’ottemperanza del giudicato formatosi sulla sentenza del Tribunale di Torre Annunziata, Sezione Lavoro, confermata in appello, con cui era stato accertato il suo diritto al reinquadramento e alla ricostruzione di carriera. Il giudice ordinario aveva condannato l’Azienda Sanitaria Locale a considerare, ai fini dell’anzianità giuridica, di servizio ed economica, i periodi di lavoro a tempo determinato pari a tre anni e sei mesi, oltre al pagamento delle differenze retributive.

Nonostante la notifica dei titoli e il passaggio in giudicato, l’Amministrazione era rimasta inerte. La ricorrente ha quindi chiesto l’ordine di esecuzione entro un termine e, in caso di ulteriore inadempimento, la nomina di un Commissario ad Acta. Nel corso del giudizio l’ASL ha adottato la determina con cui ha ricostruito l’anzianità e reinquadrato la dipendente.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha rilevato che, nelle more del processo, l’Amministrazione ha dato esecuzione al giudicato. Con la determina dirigenziale richiamata, l’ASL ha provveduto alla ricostruzione della carriera e al reinquadramento giuridico, adempiendo all’obbligo principale statuito dal giudice del lavoro. La circostanza è stata riconosciuta come pacifica anche dalla parte ricorrente.

Tale adempimento ha determinato il pieno soddisfacimento della pretesa sostanziale. Ai sensi dell’art. 34, comma 5, cod. proc. amm., quando nel corso del giudizio la pretesa risulta pienamente soddisfatta, il giudice dichiara la cessazione della materia del contendere. La pronuncia postula fatti che eliminino il contrasto tra le parti e rendano oggettivamente inutile la prosecuzione del processo. Il Collegio ha richiamato, sul punto, Consiglio di Stato, Sez. V, n. 2059 del 2014.

Il TAR ha poi escluso la compensazione delle spese invocata dall’Amministrazione. La cessazione della materia del contendere non esime il giudice dal provvedere sulle spese, da regolare secondo la soccombenza virtuale (richiamato Consiglio di Stato num. 4306 del 2022). Il ricorso per ottemperanza era fondato al momento della proposizione: l’ASL era rimasta inadempiente rispetto a un obbligo sancito da una sentenza passata in giudicato, costringendo la ricorrente ad adire la giustizia amministrativa.

L’adempimento è intervenuto solo a seguito dell’instaurazione del giudizio, a dimostrazione della necessità e della fondatezza dell’azione. L’Amministrazione deve dunque essere considerata parte virtualmente soccombente e tenuta a rifondere le spese, ai sensi dell’art. 91 cod. proc. civ., richiamato dall’art. 26 cod. proc. amm. Le spese sono state liquidate tenendo conto della natura e del valore della causa, con distrazione in favore del difensore dichiaratosi antistatario.