Ottemperanza al giudicato e commissario ad acta nella carta docente (TAR Sicilia n. 187 del 21.01.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio di ottemperanza, l’Amministrazione che non provvede nel termine di 120 giorni dalla notificazione del giudicato non può limitarsi a costituirsi in giudizio senza provare l’avvenuta esecuzione. Il giudice amministrativo accerta l’inadempimento e ordina l’esecuzione del giudicato entro un termine perentorio. Per il caso di ulteriore inerzia, nomina commissario ad acta un dirigente della medesima Amministrazione, attingendo alle risorse interne anche per evitare ulteriori esborsi suscettibili di danno erariale. L’incarico commissariale costituisce obbligo per il dipendente pubblico, non è obbligatoriamente affidato all’organo di amministrazione attiva e, quando attribuito a dirigente dello stesso ente, non dà diritto ad alcun compenso, rientrando nell’onnicomprensività della retribuzione dirigenziale.

Il Fatto

Alcuni docenti hanno ottenuto dal giudice ordinario il riconoscimento del diritto di fruire della carta elettronica per l’aggiornamento e la formazione del docente. La sentenza del Tribunale di Ragusa è passata in giudicato, come attestato dalla cancelleria, ed è stata notificata all’Amministrazione nel febbraio 2025.

Decorsi invano i 120 giorni previsti per l’esecuzione, i ricorrenti hanno proposto ricorso per ottemperanza davanti al TAR Sicilia, sezione staccata di Catania. Il Ministero dell’istruzione e del merito, l’USR Sicilia e l’ambito territoriale competente si sono costituiti con memoria di mera forma, senza provare alcun adempimento.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha verificato i requisiti dell’azione di ottemperanza ai sensi degli artt. 112 ss. cod. proc. amm. La sentenza di cognizione risultava definitiva e ritualmente notificata. Dal perfezionamento della notificazione era decorso il termine di 120 giorni previsto dall’art. 14 del d.l. n. 669/1996, senza che l’Amministrazione avesse dato esecuzione.

L’inadempimento è stato accertato in termini rigorosi. Secondo il costante indirizzo del giudice amministrativo, grava sull’Amministrazione l’onere di provare l’avvenuto adempimento: la mera costituzione in giudizio, senza documentazione dell’esecuzione, non è sufficiente a paralizzare l’azione.

Accolta l’ottemperanza, il TAR ha ordinato al Ministero di dare esecuzione al giudicato entro 60 giorni dalla notificazione o comunicazione della pronuncia. Per l’ipotesi di perdurante inerzia ha nominato commissario ad acta il Direttore della Direzione generale per gli ordinamenti scolastici, con facoltà di delega a un dirigente o funzionario dell’ufficio, che provvederà entro ulteriori sessanta giorni.

Il Collegio ha precisato che la scelta di attingere alle risorse interne dell’Amministrazione risponde anche all’esigenza di evitare ulteriori esborsi suscettibili di danno erariale. L’incarico commissariale è un obbligo cui il dipendente pubblico non può sottrarsi, salvo giustificato motivo sottoposto immediatamente al Giudice. Il commissario non è necessariamente l’organo che avrebbe dovuto provvedere in via ordinaria, potendo il Giudice individuarlo secondo il proprio discernimento.

Quanto al compenso, il TAR ha escluso ogni diritto: nominandosi un dirigente dello stesso Ministero, l’attività rientra nell’onnicomprensività della retribuzione dirigenziale, come già affermato in TAR Sicilia – Catania, Sez. I, n. 3315 del 2025 e TAR Sicilia – Catania, Sez. IV, n. 3246 del 2025. Il Ministero avrebbe d’altronde già dovuto dare adempimento al giudicato. Le spese di lite seguono la soccombenza, liquidate in via equitativa e distratte in favore del difensore dichiaratosi antistatario, con integrale rifusione del contributo unificato.