Ottemperanza al giudicato e commissario ad acta nella condanna del Ministero della Salute (TAR Campania n. 3070 del 11.04.2025)

Principi di diritto (Massima)
In sede di ottemperanza al giudicato di condanna dell’amministrazione al pagamento di somme, il giudice amministrativo ordina l’esecuzione integrale della statuizione entro un termine, previo accertamento del passaggio in giudicato del titolo e dell’inutile decorso del termine dilatorio di centoventi giorni di cui all’art. 14 del d.l. n. 669/1996 dalla notificazione del titolo esecutivo in forma esecutiva. La mera costituzione formale dell’amministrazione, senza contestazione dell’inadempimento, conferma l’inerzia e legittima l’accoglimento. Il giudice nomina fin d’ora il commissario ad acta per l’ipotesi di persistente inutile decorso del termine, condanna l’amministrazione alla penalità di mora ex art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm. e liquida le spese con distrazione in favore del difensore antistatario.

Il Fatto

La ricorrente ha ottenuto dal Tribunale di Napoli, con la sentenza n. 864/2022, la condanna del Ministero della Salute al risarcimento del danno per una somma complessiva, oltre interessi legali e rivalutazione secondo gli indici Istat. La Corte di Appello di Napoli, con la sentenza n. 2793/2024, ha rigettato l’appello dell’amministrazione. Entrambi i titoli sono stati notificati in forma esecutiva al Ministero, da ultimo in data 24 giugno 2024, e la sentenza di appello è passata in giudicato come da certificazione in atti.

Decorso inutilmente il termine dilatorio di centoventi giorni, la ricorrente ha proposto ricorso per ottemperanza davanti al TAR Campania, chiedendo l’ordine di esecuzione del giudicato, la nomina di un commissario ad acta, la condanna alla penalità di mora e la liquidazione delle spese con distrazione. Il Ministero si è costituito con atto di mero stile, senza controdedurre.

La Motivazione della Corte

Il Collegio verifica in via preliminare i presupposti dell’azione: le sentenze di cui si chiede l’esecuzione sono passate in giudicato secondo la certificazione prodotta e sono state notificate in forma esecutiva al Ministero nella sede reale. Ricorre pertanto il requisito del titolo esecutivo giudiziale azionabile nei confronti della Pubblica Amministrazione.

Il Tribunale accerta poi il decorso del termine dilatorio di centoventi giorni previsto dall’art. 14 del d.l. n. 669/1996 per la proposizione delle azioni esecutive contro l’amministrazione. Dagli atti non risulta alcun pagamento in favore della ricorrente e il Ministero, costituitosi solo formalmente, non ha fornito alcuna prova contraria né contestazione sul punto.

Su queste basi il ricorso è accolto e il TAR ordina al Ministero della Salute di dare piena ed integrale esecuzione al giudicato, provvedendo al pagamento delle somme dovute entro sessanta giorni dalla comunicazione della sentenza o dalla notifica di parte se anteriore. L’ordine recepisce il contenuto economico del titolo, comprensivo degli accessori secondo la statuizione delle sentenze richiamate.

Per l’ipotesi di inutile decorso del termine, il Collegio nomina fin d’ora quale commissario ad acta un dirigente individuato dal Capo del Dipartimento dell’amministrazione generale, delle risorse umane e del bilancio del Ministero della Salute, che provvederà al pagamento compiendo tutti gli atti necessari, comprese le eventuali modifiche di bilancio, entro un ulteriore termine di sessanta giorni dalla presentazione di apposita istanza di parte.

Il Tribunale accoglie anche la domanda di condanna alla penalità di mora, fissata in misura pari agli interessi legali sulla somma dovuta, con decorrenza dalla comunicazione della sentenza e fino al giorno dell’adempimento o, in caso di persistente inerzia, fino all’effettivo insediamento del commissario. Le spese seguono la soccombenza e sono liquidate tenendo conto del carattere seriale delle controversie e dei numerosi precedenti analoghi, con distrazione in favore del difensore antistatario.