Ottemperanza al giudicato del giudice del lavoro e poteri del commissario ad (TAR Lombardia n. 2052 del 06.06.2025)

Principi di diritto (Massima)
In caso di inottemperanza dell’amministrazione al giudicato formatosi su sentenza di condanna del giudice ordinario del lavoro, il giudice amministrativo, adito ai sensi dell’art. 114 cod. proc. amm., accerta l’inottemperanza e assegna all’amministrazione un termine per l’adempimento, nominando sin d’ora il commissario ad acta per il caso di inutile decorso del termine. La scadenza del termine dilatorio di 120 giorni di cui all’art. 14 del d.l. n. 669/1996, convertito dalla legge n. 30/1997, e il difetto di contestazioni dell’amministrazione sull’an e sul quantum del credito fondano l’accertamento dell’inottemperanza. La penalità di mora di cui all’art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm. non è dovuta quando risulti manifestamente iniqua o sussistano altre ragioni ostative, da valutarsi in concreto in relazione alle condizioni del debitore pubblico, ai vincoli di bilancio e all’esiguità del debito.

Il Fatto

Il ricorrente agisce per l’ottemperanza alla sentenza con cui il giudice del lavoro aveva condannato il Ministero dell’Istruzione e del Merito a riconoscergli il beneficio economico della carta elettronica per l’aggiornamento professionale, per l’importo complessivo di euro 2.500,00, a decorrere dall’anno scolastico 2019/20 e fino al 2023/24.

Il titolo era passato in giudicato ed era stato notificato ritualmente al Ministero. Decorso il termine dilatorio di 120 giorni senza alcun pagamento, il ricorrente adisce il TAR chiedendo l’ordine di ottemperanza, la nomina di un commissario ad acta e la condanna dell’amministrazione al pagamento di un’ulteriore somma per il ritardo.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove dalla verifica dei presupposti dell’ottemperanza. Rispetto al titolo, passato in giudicato e notificato ritualmente, è decorso il termine dilatorio di 120 giorni previsto dall’art. 14 del d.l. n. 669/1996 per il pagamento delle somme dovute dalle amministrazioni pubbliche.

La documentazione in atti e le dichiarazioni della parte palesano che l’amministrazione non ha effettuato pagamenti, neppure parziali. Il Ministero, costituitosi con memoria di stile, non ha formulato deduzioni né fornito indicazioni sull’andamento della procedura. Il credito, pertanto, non risulta contestato nell’an né nel quantum.

Il ricorso è dunque fondato. Il TAR dichiara l’inottemperanza e assegna al Ministero il termine di 120 giorni dalla pubblicazione per effettuare integralmente i pagamenti. Per il caso di inutile decorso nomina sin d’ora commissario ad acta il Ragioniere Generale dello Stato, con facoltà di delega, incaricato di provvedere entro l’ulteriore termine di sessanta giorni dalla comunicazione dell’inottemperanza, a carico e spese dell’amministrazione inadempiente.

È invece respinta la domanda di condanna al pagamento della somma ulteriore ai sensi dell’art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm. La norma esclude le astreintes quando risultino manifestamente inique o sussistano altre ragioni ostative, da valutare in concreto secondo i criteri indicati dall’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato n. 15 del 2014. Rilevano, nel caso, le difficoltà collegate ai vincoli normativi e di bilancio, lo stato della finanza pubblica e l’esiguità del debito, che rendono la penalità eccessivamente afflittiva.

Le spese seguono la soccombenza e sono liquidate in favore del difensore del ricorrente dichiaratosi antistatario.