Ottemperanza al giudicato del giudice ordinario e poteri del commissario ad acta (TAR Sicilia n. 2453 del 13.08.2026)

Principi di diritto (Massima)
L’azione di ottemperanza prevista dall’art. 112, comma 2, lett. c), cod. proc. amm. è ammissibile per conseguire l’esecuzione delle sentenze passate in giudicato del giudice ordinario, quando l’amministrazione non si conformi spontaneamente al relativo comando. Verificati il passaggio in giudicato del titolo, la sua rituale notificazione e il decorso del termine dilatorio di centoventi giorni di cui all’art. 14 del d.l. n. 669/1996 senza prova dell’avvenuta esecuzione, il giudice amministrativo dichiara l’inottemperanza e ordina all’amministrazione di dare integrale esecuzione al giudicato. Per l’ipotesi di perdurante inadempimento nomina sin d’ora il commissario ad acta, con facoltà di delega, che opera senza ulteriore compenso in virtù del principio di onnicomprensività della retribuzione dirigenziale.

Il Fatto

I ricorrenti hanno proposto ricorso per l’ottemperanza alla sentenza n. 46/2025 del Tribunale di Trapani – Sezione Lavoro, pubblicata il 9 gennaio 2025, notificata all’amministrazione l’8 marzo 2025 e passata in giudicato. Con quella pronuncia il giudice del lavoro aveva accertato il diritto di uno dei ricorrenti all’assegnazione della Carta elettronica per l’aggiornamento e la formazione del docente di cui alla legge n. 107/2015 per l’anno scolastico 2022/2023, condannando il Ministero all’attribuzione per un valore di euro 500,00 e al pagamento delle spese di lite, liquidate in euro 225,00 oltre accessori, con distrazione in favore del difensore.

Persistendo l’inerzia dell’amministrazione debitrice, i ricorrenti hanno chiesto la declaratoria di inottemperanza, l’ordine di esecuzione del giudicato, anche quanto alle spese distratte, l’eventuale nomina di un commissario ad acta e la condanna alle spese del giudizio.

La Motivazione della Corte

Il Tribunale ha anzitutto affermato l’ammissibilità dell’azione. Ai sensi dell’art. 112, comma 2, lett. c), cod. proc. amm., il rimedio dell’ottemperanza è esperibile per ottenere l’esecuzione delle sentenze passate in giudicato del giudice ordinario, allorché l’amministrazione non si conformi spontaneamente al comando contenuto nel titolo.

Sul piano dei presupposti, il Collegio ha verificato che la sentenza azionata era passata in giudicato, era stata ritualmente notificata all’amministrazione debitrice l’8 marzo 2025 ed era decorso il termine dilatorio di centoventi giorni previsto dall’art. 14 del d.l. n. 669/1996, senza che fosse stata fornita prova dell’avvenuta esecuzione. La sussistenza di tutti questi elementi ha giustificato la declaratoria di inottemperanza.

Il Tribunale ha quindi ordinato al Ministero di dare integrale esecuzione al giudicato mediante attribuzione della Carta elettronica del docente per l’anno scolastico 2022/2023, per il valore di euro 500,00, nonché mediante pagamento in favore del difensore distrattario delle spese del giudizio di cognizione, liquidate in euro 225,00 oltre accessori. L’esecuzione è stata fissata nel termine di sessanta giorni dalla comunicazione o, se anteriore, dalla notificazione della decisione.

Per l’ipotesi di perdurante inadempimento, il Collegio ha nominato sin d’ora commissario ad acta il dirigente competente presso il Ministero resistente, con facoltà di delega ad altro dirigente o funzionario del medesimo ufficio, che provvederà, su istanza della parte interessata, nell’ulteriore termine di sessanta giorni. Il commissario opera senza ulteriore compenso, in applicazione del principio di onnicomprensività della retribuzione dirigenziale: la disposizione dell’art. 5-sexies, comma 8, della legge n. 89/2001, introdotta dall’art. 1, comma 777, della legge n. 208/2015, pur dettata per i giudizi di ottemperanza ai decreti emessi ai sensi della medesima legge, è applicabile per analogia anche alle altre condanne al pagamento di somme di denaro.

Le spese del giudizio sono state poste a carico dell’amministrazione soccombente, liquidate tenendo conto della serialità del contenzioso e della limitata complessità delle questioni trattate.