Ottemperanza al giudicato del giudice del lavoro e poteri del giudice amministrativo (TAR Campania n. 6080 del 27.10.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il giudice amministrativo, adito per l’ottemperanza a una sentenza del giudice ordinario che abbia condannato l’amministrazione al pagamento di una somma di denaro, ordina l’esecuzione del giudicato assegnando all’amministrazione un termine per provvedere. In caso di ulteriore inerzia nomina un commissario ad acta che si sostituisca all’ente inottemperante. La domanda di penalità di mora ex art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a. va accolta e la misura è commisurata agli interessi legali sull’importo dovuto, decorrenti dalla comunicazione dell’ordine di pagamento. La costituzione dell’amministrazione con atto di stile, priva di elementi ostativi, non oppone alcuna difesa utile e conferma il fondamento del ricorso.

Il Fatto

Il ricorrente chiede l’ottemperanza alla sentenza con cui il Tribunale di Nola, sezione lavoro, ha condannato il Ministero dell’Istruzione e del Merito al pagamento in suo favore della somma di euro 1.000 mediante emissione di buono elettronico (cd. carta del docente), oltre accessori, dalla data del diritto all’accredito alla concreta attribuzione. Il ricorso è notificato e depositato il 29 dicembre 2025, nel presupposto del passaggio in giudicato della pronuncia.

Secondo il ricorrente la sentenza non è stata eseguita. Egli domanda quindi che la sezione ordini all’amministrazione di provvedere entro un termine, che in caso di ulteriore inerzia sia nominato un commissario ad acta e che l’ente sia condannato alla penalità di mora ex art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a.. Il Ministero si costituisce con atto di stile.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ritiene il ricorso fondato e lo accoglie. L’amministrazione, costituita con atto di stile, non ha fornito elementi ostativi e non ha documentato l’avvenuta esecuzione del giudicato. Il thema decidendum si esaurisce pertanto nella verifica dell’inerzia e nell’apprestamento dei rimedi previsti dal rito dell’ottemperanza.

Il primo rimedio è l’ordine di esecuzione. Il Tribunale impone al Ministero di procedere all’esecuzione della sentenza indicata in epigrafe nel termine di giorni sessanta dalla comunicazione del provvedimento. Il termine è funzionale a consentire all’amministrazione di adempiere spontaneamente e di evitare l’attivazione della fase sostitutiva.

Il secondo rimedio è la nomina del commissario ad acta, disposta per l’ipotesi di ulteriore inerzia. Il commissario è individuato nel Responsabile della Direzione generale per gli ordinamenti scolastici, la formazione del personale scolastico e la valutazione del sistema nazionale di istruzione (DGOSV) presso il Ministero, con facoltà di delega a un funzionario della medesima amministrazione. Egli porrà in essere gli atti necessari per l’esecuzione del giudicato e della pronuncia sulle spese entro l’ulteriore termine di sessanta giorni decorrenti dalla comunicazione, a cura del difensore del ricorrente, della scadenza del termine assegnato all’amministrazione.

Il terzo rimedio è la penalità di mora. Il Collegio richiama l’art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a., che consente al giudice di fissare, su richiesta di parte, la somma di denaro dovuta dal resistente per ogni violazione o inosservanza successiva ovvero per ogni ritardo nell’esecuzione del giudicato. Nei giudizi aventi ad oggetto il pagamento di somme di denaro la penalità decorre dal giorno della comunicazione o notificazione dell’ordine di pagamento e non è manifestamente iniqua quando è stabilita in misura pari agli interessi legali. Il Ministero è pertanto condannato al pagamento di una somma pari agli interessi legali sull’importo dovuto, dalla comunicazione della sentenza fino all’effettivo adempimento.

Le spese di giudizio seguono la soccombenza e sono liquidate in euro ottocento, oltre accessori di legge, con distrazione al difensore per dichiarato anticipo. La sentenza è eseguita dall’autorità amministrativa.