Ottemperanza al giudicato e onere probatorio dell’inadempimento della P.A. (TAR Sicilia n. 262 del 30.01.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio di ottemperanza, il ricorrente che invoca l’esecuzione del giudicato assolve il proprio onere probatorio dimostrando l’esistenza di un titolo esecutivo notificato e divenuto definitivo. Su tale fatto costitutivo si radica il diritto all’ottemperanza, con la conseguenza che spetta all’amministrazione intimata, secondo il principio di cui all’art. 2697 c.c., provare l’eventuale estinzione o modificazione del diritto azionato. L’amministrazione che non deduca e non dimostri di aver dato esecuzione alla sentenza non può opporsi all’accoglimento della domanda. Ne deriva l’ordine di integrale adempimento, con assegnazione di un termine e nomina, sin d’ora, del commissario ad acta per l’ipotesi di inutile decorso del termine.

Il Fatto

Con sentenza n. 543/2024 il Tribunale di Caltagirone, Sezione Lavoro, ha riconosciuto alla ricorrente il diritto di usufruire, per l’anno scolastico 2021/2022, del beneficio previsto dall’art. 1, comma 121, della legge n. 107/2015, la cosiddetta Carta elettronica per l’aggiornamento e la formazione del docente, per un valore complessivo di 500,00 euro oltre accessori. La stessa sentenza aveva condannato l’amministrazione scolastica ad adottare ogni atto necessario per consentire il godimento del beneficio.

Il titolo è stato ritualmente notificato ed è passato in giudicato. L’amministrazione non vi ha dato spontanea esecuzione. La ricorrente ha quindi proposto ricorso per ottemperanza ai sensi dell’art. 112 c.p.a., chiedendo l’esecuzione del giudicato, la nomina di un commissario ad acta e la condanna alle spese, con distrazione in favore dei difensori. Il Ministero, ritualmente intimato, non si è costituito in giudizio.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove dalla verifica dei presupposti dell’ottemperanza richiamati dall’art. 112 c.p.a. La pretesa della ricorrente si fonda su un titolo esecutivo notificato e passato in giudicato. È decorso il termine previsto dall’art. 14 del d.l. n. 669 del 1996, senza che risulti alcun adempimento da parte del Ministero. Su queste basi il ricorso è fondato.

La parte più significativa della motivazione riguarda la distribuzione dell’onere probatorio. Il Collegio applica il principio sancito dall’art. 2697 c.c.: i fatti estintivi, modificativi e impeditivi del diritto azionato devono essere provati da chi ha interesse a eccepirli. Poiché la ricorrente ha fornito la prova del fatto costitutivo del diritto ad agire in ottemperanza, e cioè il titolo definitivo e non eseguito, incombeva sull’amministrazione l’onere di dimostrare l’inefficacia di tale fatto o l’estinzione del diritto.

Il Ministero non ha assolto a tale onere. Non ha dedotto di aver adempiuto e non ha offerto alcuna giustificazione del proprio inadempimento. Questa omissione è sufficiente a fondare l’accoglimento, senza necessità di ulteriore istruttoria.

Il Collegio ordina pertanto all’amministrazione di ottemperare integralmente al giudicato nel termine di novanta giorni dalla comunicazione o dalla notificazione della sentenza. Per l’ipotesi di inutile decorso del termine, nomina sin d’ora commissario ad acta il direttore generale competente per gli ordinamenti scolastici, con facoltà di delega a un funzionario del medesimo ufficio, che provvederà al pagamento entro novanta giorni dalla scadenza del termine assegnato all’amministrazione.

Quanto al compenso, il commissario non ne ha diritto, trovandosi già alle dipendenze del Ministero resistente. Il Collegio richiama sul punto l’art. 5-sexies, comma 8, della legge n. 89/2001, nel testo introdotto dall’art. 1, comma 777, lett. l), della legge n. 208/2015, applicabile per analogia anche alle altre condanne al pagamento di somme di denaro, come confermato dai precedenti amministrativi citati. Le spese seguono la soccombenza e sono liquidate in 300,00 euro oltre oneri, con distrazione in favore dei difensori dichiaratisi antistatari, tenuto conto del carattere seriale della controversia, assimilabile alle procedure esecutive mobiliari.