Ottemperanza al giudicato e penalità di mora contro l’amministrazione inerte (TAR Toscana n. 719 del 13.06.2024)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio di ottemperanza il giudice amministrativo, accertato l’inadempimento dell’amministrazione al giudicato di condanna al pagamento di somme, dichiara l’obbligo di provvedere entro un termine assegnato e nomina, per il caso di ulteriore inerzia, il commissario ad acta. Su domanda della parte, la penalità di mora ex art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm. è applicata quando non risulti manifestamente iniqua, con decorrenza dalla notifica del provvedimento e fino all’insediamento del commissario. L’esecuzione delle sentenze di condanna deve avvenire anche in caso di incapienza dei capitoli di bilancio, mediante il pagamento in conto sospeso. L’amministrazione inerte è condannata alle spese del giudizio di ottemperanza.

Il Fatto

I ricorrenti, difensori in proprio, agiscono per l’ottemperanza alla sentenza n. 205/2023 resa dal Tribunale di Siena, Sezione Lavoro, con la quale il Ministero dell’Istruzione e del Merito era stato condannato a corrispondere all’originaria ricorrente somme di denaro e, per quanto qui rileva, le spese processuali, liquidate e distratte in favore dei difensori odierni attori.

Il titolo esecutivo è stato notificato all’amministrazione, ma il termine di centoventi giorni di cui all’art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996 è decorso senza alcun pagamento. Da qui il ricorso al giudice amministrativo in funzione di ottemperanza, con domanda di applicazione della penalità di mora.

La Motivazione della Corte

Il Collegio qualifica l’azione come volta all’esecuzione del giudicato formatosi sulla sentenza del giudice del lavoro, non impugnata e divenuta definitiva. Accerta che la notifica del titolo è avvenuta e che il termine dilatorio di centoventi giorni previsto dall’art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996 si è interamente consumato.

Nessun pagamento è intervenuto. L’inadempimento dell’amministrazione è quindi accertato e integrato il presupposto per l’accoglimento del ricorso. Il giudice dichiara l’obbligo del Ministero di disporre il pagamento delle somme dovute ai difensori, in ottemperanza alla sentenza, entro sessanta giorni dalla comunicazione o dalla notificazione se anteriore.

Sul piano della esecuzione coattiva, il Collegio assegna all’amministrazione un termine e prevede che, in caso di ulteriore inerzia, provveda nei sessanta giorni successivi il commissario ad acta, anche ai sensi dell’art. 14, comma 2, d.l. n. 669/1996. La norma impone che l’esecuzione avvenga anche in caso di incapienza degli appositi capitoli di bilancio, attraverso il pagamento in conto sospeso: il meccanismo è richiamato per escludere che ragioni di cassa possano fondare l’inadempimento.

Quanto alla domanda di astreintes, il giudice la ritiene non manifestamente iniqua e condanna il Ministero al pagamento della somma di € 10,00 per ciascun giorno di ritardo, a far data dalla notifica della sentenza e fino all’insediamento del commissario. La penalità di mora opera così come misura di coazione indiretta all’adempimento, delimitata nel tempo dall’ingresso del commissario.

Il Ministero è infine condannato alle spese del giudizio, liquidate in € 1.500,00 oltre accessori, con restituzione del contributo unificato in favore dei ricorrenti che si difendono in proprio. Il ricorso è pertanto accolto.