Ottemperanza al giudicato previdenziale e penalità di mora secondo interessi legali (TAR Lazio n. 607 del 02.10.2024)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio di ottemperanza a una sentenza del giudice ordinario in materia previdenziale, il giudice amministrativo accerta l’inadempimento dell’ente e assegna un termine per l’integrale esecuzione del giudicato. Su richiesta di parte, ai sensi dell’art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm., dispone la penalità di mora per ogni ulteriore ritardo, fissandone la misura negli interessi legali sull’importo dovuto: tale misura non è manifestamente iniqua. La penalità decorre dalla comunicazione o notificazione dell’ordine di pagamento e si commisura alla durata dell’inottemperanza, il cui termine finale coincide con l’insediamento del commissario ad acta. La parte ricorrente deve evitare soluzioni di continuità tra la scadenza del termine e l’insediamento del commissario.

Il Fatto

La ricorrente ottiene dal Tribunale ordinario di Cassino, sezione lavoro, una sentenza che condanna l’INPS a riconoscere la ricongiunzione d’ufficio nella gestione AGO-FLPD della contribuzione versata per i periodi di lavoro svolti e, di conseguenza, a rideterminare la pensione in godimento e a corrispondere le differenze. La sentenza viene notificata all’Istituto il 28 giugno 2023 e passa in giudicato.

Non intervenendo alcuna esecuzione, la ricorrente propone ricorso al TAR Lazio, sezione staccata di Latina, per l’ottemperanza al giudicato, chiedendo l’adozione dei provvedimenti necessari all’integrale esecuzione e la condanna dell’amministrazione al pagamento di una somma per ogni ritardo. L’INPS non si costituisce.

La Motivazione della Corte

Il Collegio rileva che l’Istituto previdenziale non ha fornito alcun elemento ostativo né ha dato prova di aver eseguito la sentenza. L’inadempimento è quindi accertato e il ricorso merita accoglimento.

Il giudice amministrativo esercita i poteri previsti dall’art. 114 cod. proc. amm.: assegna all’INPS un termine di sessanta giorni dalla comunicazione o notificazione della sentenza per compiere gli incombenti necessari all’integrale esecuzione del giudicato. Decorso inutilmente tale termine, all’esecuzione provvede, entro i successivi sessanta giorni, il commissario ad acta, individuato nel Direttore della Ragioneria territoriale dello Stato di Frosinone/Latina o in un funzionario delegato, insediato su sollecitazione della parte ricorrente. Il compenso del commissario è posto a carico dell’INPS e liquidato in euro 1.000,00, salvo conguaglio.

Sulla richiesta di condanna per il ritardo, il Collegio richiama la disciplina dell’art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm., che consente di fissare, mediante statuizione costituente titolo esecutivo, la somma dovuta dal resistente per ogni ritardo, salvo che ciò sia manifestamente iniquo o sussistano ragioni ostative. Nei giudizi di ottemperanza aventi ad oggetto il pagamento di somme di denaro, la penalità decorre dal giorno della comunicazione o notificazione dell’ordine di pagamento e non è manifestamente iniqua quando è stabilita nella misura pari agli interessi legali.

Il Tribunale accoglie pertanto la domanda e dispone la penalità di mora nella misura degli interessi legali sull’importo dovuto, con decorrenza dalla comunicazione in via amministrativa o, se anteriore, dalla notifica della sentenza. L’ammontare è commisurato alla durata del periodo di inottemperanza, che ha come termine finale il giorno di insediamento del commissario. La ricorrente ha l’obbligo di evitare soluzioni di continuità tra la scadenza del termine assegnato all’amministrazione e l’insediamento del commissario, sollecitandone tempestivamente l’intervento.

L’INPS è infine condannato alle spese del giudizio, liquidate in euro 1.100,00 oltre accessori e rifusione del contributo unificato, con distrazione in favore del procuratore antistatario.