Ottemperanza a sentenza del giudice del lavoro (TAR Lombardia n. 1059 del 24.03.2025)

Principi di diritto (Massima)
In sede di giudizio di ottemperanza al giudicato formatosi su sentenza di condanna del giudice ordinario, decorso inutilmente il termine dilatorio di 120 giorni di cui all’art. 14 d.l. n. 669/1996, convertito dalla legge n. 30/1997, il giudice amministrativo accerta l’inottemperanza e assegna all’amministrazione un ulteriore termine per il pagamento, nominando sin d’ora il commissario ad acta per il caso di perdurante inadempimento. La domanda di condanna alla penalità di mora ex art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a. può essere respinta quando la sua applicazione risulti manifestamente iniqua, avuto riguardo alle condizioni del debitore pubblico e all’esiguità del debito, che renderebbe la misura eccessivamente afflittiva.

Il Fatto

Il giudice del lavoro aveva condannato il Ministero dell’Istruzione e del Merito a corrispondere al ricorrente il beneficio economico della carta elettronica per l’aggiornamento professionale, per l’importo complessivo di euro 1.500,00, con riferimento agli anni scolastici indicati nel titolo. La sentenza, passata in giudicato, era stata notificata a mezzo PEC e, decorso inutilmente il termine dilatorio di 120 giorni, l’amministrazione non aveva effettuato alcun pagamento.

Il ricorrente ha quindi proposto ricorso per ottemperanza dinanzi al giudice amministrativo, chiedendo l’ordine di pagamento, la nomina di un commissario ad acta in caso di ulteriore inadempimento e la condanna dell’amministrazione alla penalità di mora per il ritardo. L’amministrazione si è costituita con memoria di stile, senza formulare deduzioni.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha rilevato che, rispetto al titolo oggetto di ottemperanza, ritualmente notificato e divenuto definitivo, era decorso il termine dilatorio di 120 giorni previsto dall’art. 14 d.l. n. 669/1996. La documentazione in atti e le dichiarazioni del ricorrente hanno palesato l’assenza di pagamenti, neppure parziali.

L’amministrazione resistente, costituitasi con memoria di stile, non ha contestato il credito né nell’an né nel quantum, non fornendo alcuna indicazione sull’andamento della procedura. Il ricorso è stato pertanto dichiarato fondato, con accertamento dell’inottemperanza.

Conseguentemente, al Ministero è stato assegnato il termine di 120 giorni dalla pubblicazione della sentenza per effettuare integralmente i pagamenti dovuti. In caso di inutile decorso del termine, il Collegio ha nominato sin d’ora commissario ad acta il Capo del Dipartimento affari giuridici e legislativi della Presidenza del Consiglio dei Ministri, con facoltà di delega, il quale dovrà provvedere entro l’ulteriore termine di sessanta giorni dalla comunicazione dell’inottemperanza.

Il Collegio ha invece respinto la domanda di condanna al pagamento di un’ulteriore somma ai sensi dell’art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a. La norma esclude l’uso delle astreintes quando ciò risulti manifestamente iniquo o sussistano altre ragioni ostative, da valutare in concreto secondo l’insegnamento dell’Adunanza Plenaria n. 15 del 2014. Nel caso di specie rilevano le specifiche difficoltà legate ai vincoli normativi e di bilancio, lo stato della finanza pubblica e soprattutto l’esiguità del debito, che rende la penalità eccessivamente afflittiva.

Le spese di lite sono state poste a carico del Ministero resistente e liquidate in euro 1.000,00, oltre accessori di legge, con distrazione in favore dei difensori del ricorrente dichiaratisi antistatari.