Mancato riconoscimento pre-ruolo: inerzia Ministero e commissario ad acta (TAR Lazio n. 4419 del 09.03.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il giudizio di ottemperanza ha lo scopo di far conseguire al ricorrente vittorioso gli effetti favorevoli della pronuncia giurisdizionale illegittimamente negati dall’amministrazione con un comportamento omissivo. L’amministrazione è sempre tenuta ad eseguire il giudicato e non può sottrarsi a tale obbligo per ragioni di ordine pubblico, di opportunità amministrativa o di difficoltà pratica, non avendo alcuna discrezionalità in ordine all’an e al quando, ma al più una limitata discrezionalità sul quomodo. In caso di inerzia, il giudice ordina l’esecuzione e nomina un commissario ad acta che provveda in luogo dell’amministrazione inadempiente.

Il Fatto

La parte ricorrente, docente assunto a tempo indeterminato, aveva ottenuto dal Tribunale, in funzione di giudice del lavoro, il riconoscimento dell’integrale anzianità di servizio maturata nel periodo di pre-ruolo, con la condanna del Ministero a ricostruire la carriera e a corrispondere le differenze retributive. La sentenza, passata in giudicato, era stata notificata all’amministrazione, che tuttavia non vi aveva dato esecuzione. La parte ricorrente proponeva quindi ricorso per l’ottemperanza dinanzi al TAR, lamentando l’inerzia e chiedendo l’accertamento dell’inottemperanza e la nomina di un commissario ad acta.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha ritenuto il ricorso meritevole di accoglimento, rilevando che il Ministero, pur costituitosi formalmente, non aveva svolto alcuna difesa né fornito elementi per desumere l’avvenuta esecuzione del giudicato. I fatti rappresentati dalla ricorrente in ordine al mancato pagamento delle somme liquidate sono pertanto risultati non contestati. Tale inerzia integra il presupposto dell’inottemperanza, come di recente affermato dal Consiglio di Stato.

La sentenza richiama il consolidato orientamento per cui l’oggetto del giudizio di ottemperanza consiste nella verifica della corretta attuazione del giudicato e, quindi, nella verifica se il soggetto obbligato vi abbia dato puntuale esecuzione. L’amministrazione non può sottrarsi all’obbligo di eseguire il giudicato, non avendo in proposito alcuna discrezionalità per quanto concerne l’an e il quando, ma al più una limitata discrezionalità per il quomodo.

La verifica demandata al Collegio ha dato esito negativo, stante l’inerzia dell’amministrazione. Il ricorso è stato pertanto accolto, ordinando al Ministero di dare esatta esecuzione alla sentenza del giudice ordinario, riconoscendo l’integrale anzianità di servizio ai fini giuridici e corrispondendo le differenze retributive maturate, con decorrenza dalla data dell’assunzione a tempo indeterminato, tenuto conto dell’anzianità utile ai fini economici di anni 8 mesi 10 e giorni 24, nonché l’importo di € 150,00 per il contributo unificato, sempre che non già corrisposto.

Il Collegio ha disposto che l’esecuzione avvenga entro il termine di trenta giorni dalla comunicazione o notificazione della sentenza. In caso di perdurante inerzia, ha nominato sin d’ora il commissario ad acta nella persona del Direttore Generale per le risorse umane e finanziarie del Ministero, senza diritto a compenso e con facoltà di delega ad altro dirigente o funzionario, che dovrà provvedere ad istanza di parte entro i successivi trenta giorni. Le spese di giudizio seguono la soccombenza e sono liquidate in € 1.000,00, oltre accessori, con distrazione in favore dei procuratori antistatari.