I pareri VIA endoprocedimentali del Ponte sullo Stretto non sono immediatamente impugnabili (TAR Lazio n. 5097 del 18.03.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nell’ambito delle c.d. grandi opere, la valutazione di compatibilità ambientale è riservata all’organo politico — il CIPESS — quale sintesi altamente discrezionale tra tutela dell’ambiente e sviluppo economico, sicché i pareri della Commissione tecnica di verifica dell’impatto ambientale e la deliberazione del Consiglio dei ministri di approvazione della relazione IROPI costituiscono atti endoprocedimentali, non autonomamente né immediatamente impugnabili. La loro eventuale illegittimità potrà essere fatta valere solo unitamente all’atto finale di approvazione del progetto definitivo, che resta l’unico provvedimento lesivo degli interessi diffusi ambientali.

Il Fatto

Le associazioni ambientaliste ricorrenti hanno impugnato il parere della Commissione Tecnica di Verifica dell’Impatto Ambientale reso sul progetto del “Collegamento stabile tra la Sicilia e la Calabria”, nonché, con motivi aggiunti, la deliberazione del Consiglio dei ministri di approvazione della c.d. Relazione IROPI e il successivo parere della Commissione n. 72 del 2025. Esse deducevano la violazione della normativa unionale e nazionale in materia di VIA, VINCA e principi di precauzione, contestando l’assenza di una valutazione comparativa, la mancata considerazione dell’opzione zero e l’omessa valutazione di soluzioni alternative.

La Motivazione della Corte

Il Tribunale ha preliminarmente respinto l’eccezione di inammissibilità basata sulla natura endoprocedimentale degli atti, ritenendola invece fondata. Richiamando il sistema delineato dalla legge n. 443 del 2001 e dal d.lgs. n. 163 del 2006, la sentenza afferma che, per le opere di preminente interesse nazionale, la valutazione di compatibilità ambientale non è demandata alla Commissione tecnica ma al CIPE, oggi CIPESS, quale organo politico chiamato a bilanciare interessi ambientali ed esigenze di sviluppo economico.

La Corte osserva che la disciplina speciale del d.l. n. 35/2023, lungi dal configurare un sistema chiuso, si integra con il codice dei contratti pubblici del 2006, la cui perdurante applicabilità è confermata dall’art. 225 del d.lgs. n. 36/2023. Ne consegue che la “mini-VIA” di cui all’art. 3, comma 6, del d.l. n. 35/2023 non si conclude con il parere della Commissione, ma confluisce nelle prescrizioni che il CIPESS è chiamato ad approvare o meno ai sensi del comma 7.

Il Tribunale esclude, quindi, che il legislatore abbia inteso attribuire alla Commissione un “potere di vita o di morte” sul progetto del Ponte, sottraendo la grande opera alla fase politica di apprezzamento della compatibilità ambientale. Tale conclusione è coerente con la giurisprudenza costituzionale e unionale, che ammette la prevalenza della decisione dell’organo politico sulle risultanze dell’istruttoria tecnica, a condizione di un rigoroso onere motivazionale.

Alla luce di tali premesse, i pareri impugnati e la delibera di approvazione della Relazione IROPI sono atti endoprocedimentali, non immediatamente lesivi degli interessi diffusi ambientali, con conseguente inammissibilità del ricorso introduttivo e dei motivi aggiunti. Il Tribunale ha altresì respinto l’istanza di differimento della trattazione, ritenendo la causa matura per la decisione, e ha compensato integralmente le spese.