Pagamento del payback in misura ridotta e improcedibilità per sopravvenuta carenza d’interesse (TAR Lazio n. 4029 del 03.03.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il versamento volontario della quota ridotta del 25 per cento degli importi dovuti dalle aziende fornitrici di dispositivi medici per gli anni 2015-2018, ai sensi dell’art. 7, comma 1, d.l. n. 95/2025, convertito dalla legge n. 118/2025, non integra un evento satisfattivo della pretesa azionata in giudizio, atteso che l’obbligazione si estingue e ogni ulteriore azione giurisdizionale è preclusa. Ne consegue che il ricorso avverso gli atti di ripiano del superamento del tetto di spesa va dichiarato improcedibile per sopravvenuta carenza d’interesse ai sensi dell’art. 35, comma 1, lett. c), cod. proc. amm., e non già cessato dalla materia del contendere, che postula l’annullamento d’ufficio dei provvedimenti impugnati. La dichiarazione di improcedibilità consegue all’accertamento della definitiva inutilità della pronuncia, essendo venuto meno l’interesse strumentale alla demolizione degli atti impositivi.

Il Fatto

La società ricorrente, attiva nella commercializzazione di dispositivi medici, ha impugnato dinanzi al TAR Lazio una pluralità di atti, nazionali e regionali, concernenti la certificazione del superamento del tetto di spesa dei dispositivi medici per gli anni 2015-2018 e la conseguente individuazione delle aziende fornitrici soggette al ripiano, ai sensi dell’art. 9-ter, comma 9, d.l. n. 78/2015, convertito dalla legge n. 125/2015. La domanda era diretta all’annullamento dei provvedimenti impositivi, al fine di non effettuare alcun pagamento. Si sono costituite le Amministrazioni statali e la Regione Toscana, chiedendo il rigetto del ricorso.

La Motivazione della Corte

In prossimità dell’udienza di merito, la società ricorrente ha depositato le attestazioni dell’avvenuto pagamento alla Regione Toscana delle somme in misura ridotta, ai sensi dell’art. 7, comma 1, d.l. n. 95/2025, convertito dalla legge n. 118/2025. Tale norma ha previsto che gli obblighi relativi agli anni 2015-2018 si intendono assolti con il versamento della quota del 25 per cento degli importi, entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore della legge di conversione, e che l’integrale versamento estingue l’obbligazione, precludendo ogni ulteriore azione giurisdizionale.

La parte ricorrente ha chiesto che fosse dichiarata la cessazione della materia del contendere. Il Collegio ha invece ritenuto di dover dichiarare l’improcedibilità del ricorso per sopravvenuta carenza d’interesse, ai sensi dell’art. 35, comma 1, lett. c), cod. proc. amm., e non la richiesta cessazione. La cessazione della materia del contendere, infatti, può discendere unicamente dall’intervenuto annullamento d’ufficio dei provvedimenti oggetto della domanda demolitoria, circostanza non verificatasi nella specie.

Il pagamento volontario, ad avviso del Tribunale, si sostanzia in una situazione di fatto e di diritto del tutto nuova rispetto a quella esistente al momento della proposizione del ricorso, tale da rendere certa e definitiva l’inutilità della sentenza. Il versamento ha fatto venir meno per la società ricorrente l’utilità della pronuncia del giudice, ma non per questo risulta satisfattivo della pretesa azionata in giudizio, che era consistente nell’annullamento degli atti impugnati per non effettuare pagamento alcuno. In tal senso il Collegio richiama il precedente di Cons. Stato, Sez. III, 28 marzo 2022, n. 2247.

Alla luce di tali considerazioni, il ricorso è stato dichiarato improcedibile per sopravvenuta carenza d’interesse, con compensazione delle spese di lite, in ragione della peculiarità della materia trattata.