La penalità di mora decorre dalla notifica dell’ordine di pagamento in ottemperanza (TAR Campania n. 5773 del 31.07.2025)

Principi di diritto (Massima)
Nei giudizi di ottemperanza aventi ad oggetto il pagamento di somme di denaro, la penalità di mora di cui all’art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm. decorre dal giorno della comunicazione o notificazione dell’ordine di pagamento disposto nella sentenza di ottemperanza. La funzione sanzionatoria dell’istituto, e non risarcitoria, ne giustifica l’applicazione anche alle condanne pecuniarie, quale coazione indiretta all’adempimento. La quantificazione parametrata al tasso legale di interesse non integra gli estremi della manifesta iniquità. L’astreinte è dovuta fino alla scadenza del termine concesso all’amministrazione per adempiere, restando onere della parte attivarsi per l’insediamento del commissario. Nel giudizio di ottemperanza sono liquidabili le sole spese accessorie funzionali all’introduzione del giudizio, non quelle di precetto o relative a procedure esecutive non satisfattive.

Il Fatto

La ricorrente chiede l’esecuzione del giudicato formatosi sulla sentenza n. 2062/2016 del Tribunale di Napoli – Sezione Lavoro. Con quella pronuncia l’amministrazione era stata condannata al risarcimento del danno in misura pari a venti mensilità dell’ultima retribuzione globale di fatto, oltre interessi legali, e al pagamento delle differenze retributive maturate da una certa data, maggiorate di interessi; era stato inoltre accertato il diritto al riconoscimento dell’anzianità maturata in forza dei contratti a termine, con i conseguenti riflessi previdenziali.

La ricorrente domanda anche la fissazione, ex art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm., di una somma dovuta per ogni violazione o ritardo successivo. Il Ministero dell’Istruzione e del Merito si costituisce con memoria di mero stile. Il ricorso è deciso all’udienza camerale.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ritiene sussistenti i presupposti dell’accoglimento. La legittimazione passiva del Ministero dell’Istruzione e del Merito è affermata in ragione della successione, per l’affare in questione, rispetto al Ministero dell’Istruzione, dell’Università e della Ricerca, originario debitore; la costituzione in giudizio senza eccezioni conferma l’assetto. La sentenza azionata è passata in giudicato, come da certificazione del mancato gravame avverso la pronuncia della Corte di Appello di Napoli che aveva dichiarato inammissibile l’appello. È decorso il termine di centoventi giorni dalla notifica della sentenza ex art. 14 del d.l. n. 669/1996. Nulla è stato dedotto circa l’avvenuto pagamento.

Il Collegio dichiara quindi l’obbligo dell’amministrazione di dare esecuzione alla sentenza, mediante il pagamento della somma dovuta entro sessanta giorni dalla comunicazione o dalla notificazione, se anteriore, con maggiorazione degli accessori riconosciuti in sentenza.

Quanto alla penalità di mora, il Collegio richiama la modifica apportata al medesimo comma dall’art. 1, comma 781, lett. a), legge n. 208/2015, che ha espressamente sancito il principio, già acquisito in via giurisprudenziale secondo l’indirizzo delle Sezioni Plenarie del Consiglio di Stato n. 15 del 2014, per cui l’istituto è dovuto anche per le condanne al pagamento di somme. L’astreinte assolve a una finalità sanzionatoria e non risarcitoria: non ripara il pregiudizio da inesecuzione, ma sanziona la disobbedienza alla statuizione e stimola il debitore all’adempimento. La misura parametrata agli interessi legali non è manifestamente iniqua.

La quantificazione è quindi effettuata in misura percentuale rispetto alla somma di condanna, prendendo a riferimento il tasso legale di interesse. Quanto alla decorrenza iniziale, la novella del 2015 ha previsto che la penalità sia disposta a far data dalla comunicazione o notificazione dell’ordine di pagamento. Quanto alla decorrenza finale, l’astreinte è dovuta fino alla scadenza del termine concesso all’amministrazione, dovendosi ritenere onere della parte attivarsi per l’insediamento del commissario ad acta.

Sulle spese successive alla sentenza azionata, il Collegio aderisce all’indirizzo che ne ammette la liquidazione solo per le voci funzionali all’introduzione del giudizio di ottemperanza, con esclusione di quelle di precetto e di quelle relative a procedure esecutive non satisfattive, imputabili alla libera scelta del creditore. Viene designato sin d’ora il commissario ad acta, con compenso determinato in dispositivo e posto a carico del Ministero.