Pluriclasse, il diniego formale non basta: obbligo di esame sostanziale delle competenze (TAR Lazio n. 15100 del 21.09.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il Ministero dell’Istruzione e del Merito, chiamato a pronunciarsi su una domanda di riconoscimento della qualificazione professionale conseguita all’estero riferita a più classi di concorso, non può rigettarla invocando in via assorbente la sola parità di trattamento rispetto ai titoli conseguiti in Italia. L’art. 3, comma 1, d.lgs. n. 206/2007 non autorizza una preclusione formale e generalizzata al riconoscimento pluriclasse. L’Amministrazione deve svolgere un esame in concreto delle competenze e delle abilitazioni attestate dai titoli prodotti, comparandole con i requisiti della disciplina nazionale delle classi di concorso. Il diniego fondato su una motivazione meramente formale è affetto da difetto di motivazione e di istruttoria ed è illegittimo. Resta fermo il dovere di verificare la perdurante sussistenza dell’interesse alla luce delle acquisizioni intervenute nel corso del procedimento.

Il Fatto

Il ricorrente ha chiesto al Ministero il riconoscimento della qualificazione professionale conseguita in Romania, riferita alle classi di concorso A26 Matematica e A60 Tecnologia. L’Amministrazione ha concluso il procedimento riconoscendo la sola classe A20, sul presupposto che l’art. 3, comma 1, d.lgs. n. 206/2007 consentirebbe di riconoscere le qualifiche estere unicamente per una classe di concorso.

Il ricorrente ha impugnato il diniego davanti al TAR Lazio, deducendo la violazione dei principi espressi dall’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato n. 22/2023, il difetto di motivazione e l’omessa adozione di misure compensative. Con ordinanza cautelare il Collegio ha sospeso gli effetti del provvedimento limitatamente alla classe di concorso oggetto dell’incarico di insegnamento, per prevalenti esigenze di continuità didattica.

La Motivazione della Corte

Il Collegio deliba congiuntamente i motivi, in quanto connessi, e li ritiene fondati sotto un duplice profilo. Da un lato, il Ministero ha omesso la comparazione tra il percorso svolto all’estero e quello richiesto in Italia per le classi denegate; dall’altro, ha rigettato l’istanza fondandosi sulla sola ritenuta impossibilità di riconoscere più classi di concorso.

La censura decisiva attiene al difetto di motivazione e di istruttoria. L’Amministrazione, a fronte di una domanda pluriclasse, si è trincerata dietro una motivazione di tipo formale, senza alcun approfondimento sostanziale sulle competenze e abilitazioni ottenute dal ricorrente. Il Collegio richiama il proprio orientamento, espresso in TAR Lazio, Sez. III bis, sent. 16 gennaio 2026, n. 894, e in TAR Lazio, Sez. III bis, sent. 19 novembre 2025, n. 20657: anche quando scrutinа una domanda pluriclasse, il Ministero deve osservare le forme della legge n. 241/1990 e dell’art. 16 del d.lgs. n. 206/2007.

Il Collegio condivide altresì l’argomento secondo cui la c.d. discriminazione alla rovescia va risolta rimuovendo gli ostacoli che il diritto interno pone alle situazioni soggettive domestiche, e non adoperata per giustificare restrizioni all’applicazione del diritto dell’Unione, secondo il richiamo a Cons. Stato, 3 gennaio 2025, n. 168.

Il diniego impugnato si pone quindi in contrasto con tale orientamento, fondandosi su una posizione di pregiudiziale chiusura legata alla già avvenuta valutazione del medesimo titolo in una distinta istanza. Ne deriva il dovere dell’Amministrazione di esaminare le competenze attestate dai titoli anche per le ulteriori classi di concorso, per stabilire se il percorso formativo e professionalizzante risponda ai requisiti della vigente disciplina nazionale, previa verifica della permanenza dell’interesse.

Il ricorso è pertanto accolto nei limiti della motivazione, con annullamento del provvedimento nella parte in cui rigetta l’istanza per le classi A26 e A60. Il Ministero dovrà pronunciarsi di nuovo applicando i principi esposti. Le spese sono compensate in ragione della peculiarità della vicenda e delle oscillazioni giurisprudenziali.