Rigetto del finanziamento PSR per PST calcolata su dati ufficiali della BDN (TAR Sardegna n. 219 del 18.03.2024)

Principi di diritto (Massima)
In tema di aiuti previsti dal PSR, la Produzione Standard Totale costituisce condizione di ammissibilità della domanda e va calcolata con riferimento alla situazione iniziale dell’azienda descritta nel business plan, sulla base dell’ultimo fascicolo aziendale validato e dei dati ufficiali della Banca Dati Nazionale. Le risultanze della BDN, istituita dall’art. 12 del D.lgs. 196/1999, hanno valore di pubblica fede e non possono essere disapplicate dall’Amministrazione in presenza di asseriti errori materiali privi di sicuri argomenti di prova. Il giudizio di sovradimensionamento del mezzo richiesto a finanziamento è espressione di discrezionalità tecnica sindacabile solo per manifesta illogicità e si fonda sulle formule e sulle tolleranze fissate dalla circolare applicabile.

Il Fatto

Il ricorrente, titolare di un’impresa agricola avviata nel novembre 2016, presentava domanda di finanziamento nell’ambito del PSR Sardegna 2014/2020, sottomisure 4.1 e 6.1, approvate con determinazione assessoriale del 14 luglio 2016. La domanda veniva rigettata da ARGEA con determinazione del 17 giugno 2019, previa comunicazione dei motivi ostativi: la PST accertata risultava pari a euro 7.699,36, inferiore alla soglia minima di euro 15.000,00, e la trattrice richiesta era ritenuta sovradimensionata rispetto ai fabbisogni aziendali.

Avverso il diniego il ricorrente proponeva ricorso gerarchico, rimasto senza riscontro, e quindi impugnava gli atti davanti al TAR, deducendo l’erronea esclusione della produzione animale dal calcolo della PST e la non condivisibilità del giudizio di sovradimensionamento del mezzo.

La Motivazione della Corte

Il Collegio individua la questione nella corretta determinazione della Produzione Standard Totale, quale indicatore di redditività che sostituisce il Reddito Lordo Standard e che si ottiene sommando le produzioni standard di ciascuna attività aziendale. L’art. 7, lett. c) del bando richiedeva una dimensione economica compresa tra 15.000,00 e 100.000,00 euro, calcolata sulla situazione iniziale descritta nel business plan.

Il TAR ritiene che ARGEA abbia operato correttamente. I dati del fascicolo aziendale non erano esaustivi sul piano zootecnico, così l’Amministrazione ha svolto un’integrazione istruttoria consultando la BDN, dalla quale è emerso che alla data della domanda l’azienda non disponeva di scrofe né di mucche da latte in età utile: i suini erano tutti di età inferiore ai cinque mesi e il bovino aveva diciassette mesi, età prematura per la funzione riproduttiva o lattifera. La produzione animale è stata quindi valorizzata a zero.

La tesi del ricorrente, secondo cui la banca dati conterrebbe errori sulle date di nascita degli animali, non è accolta. Il Collegio osserva che non si può pretendere una sostanziale disapplicazione delle risultanze della BDN sulla base di asseriti errori materiali, privi di sicuri argomenti di prova: essi sono al più idonei ad attivare una verifica delle autorità competenti, utile per le annualità successive. La BDN, istituita dall’art. 12 del D.lgs. 196/1999, è fonte primaria dell’anagrafe zootecnica e le informazioni in essa registrate, controllate dal veterinario in qualità di pubblico ufficiale, fanno fede fino a querela di falso. Né le correzioni nei registri aziendali possono prevalere su quanto attestato nei pubblici registri, rilevando solo la consistenza attuale e non le intenzioni di espansione.

Quanto alla trattrice, il giudizio di sovradimensionamento è stato espresso applicando la circolare regionale n. 26675 del 9 giugno 2017, che richiama le formule della circolare n. 270 del 14 gennaio 2010 e prevede una tolleranza del 20%; ove la potenza calcolata non soddisfi quella richiesta, l’investimento è stralciato in toto. Non era dunque possibile finanziare un mezzo diverso da quello indicato in domanda.

Il ricorso è pertanto respinto, con compensazione delle spese del giudizio per giusti motivi.