Revisione prezzi negli appalti: difetto di giurisdizione del giudice amministrativo (TAR Lazio n. 10376 del 05.06.2026)

Principi di diritto (Massima)
In tema di appalti pubblici, le controversie relative alla revisione prezzi appartengono alla giurisdizione del giudice ordinario, poiché il meccanismo di adeguamento automatico, ancorato a parametri oggettivi e vincolanti predeterminati dal legislatore, esclude ogni margine di discrezionalità dell’Amministrazione sia in ordine all’an sia al quantum. In tale contesto la stazione appaltante agisce come contraente in posizione paritaria, titolare l’appaltatore di un diritto soggettivo. La cognizione del giudice amministrativo, nonostante la devoluzione della materia alla sua giurisdizione esclusiva, sussiste soltanto allorché sia ravvisabile una contestazione dell’esercizio del potere discrezionale in ordine all’an della revisione. Ne consegue che il ricorso proposto avverso il provvedimento di revisione prezzi è inammissibile per difetto di giurisdizione del giudice amministrativo, con possibilità di riassunzione dinanzi al giudice ordinario ai sensi dell’art. 11 c.p.a.

Il Fatto

La società ricorrente, aggiudicataria del servizio di vigilanza armata e guardiania presso le sedi di una struttura ospedaliera universitaria, ha impugnato la determinazione regionale di approvazione della revisione prezzi della convenzione stipulata, contestando sia la decorrenza dell’adeguamento revisionale sia il suo ammontare. Con un distinto atto è stata altresì impugnata la deliberazione aziendale di presa d’atto del provvedimento regionale, chiedendosi l’accertamento del diritto alla corresponsione dell’adeguamento dei prezzi per i maggiori oneri derivanti dall’applicazione dei rinnovi contrattuali collettivi di categoria. La Regione si è costituita eccependo il difetto di giurisdizione del giudice amministrativo.

La Motivazione della Corte

Il TAR ha accolto l’eccezione preliminare, richiamando il principio affermato dalle Sezioni Unite n. 3177 del 2026, secondo cui le controversie in materia di revisione prezzi rientrano nella giurisdizione del giudice ordinario. Il meccanismo revisionale, infatti, costituisce un adeguamento automatico ancorato a precisi parametri oggettivi e vincolanti predeterminati dal legislatore, quale misura straordinaria e obbligatoria per fronteggiare l’aumento dei costi, che esclude qualsiasi margine di discrezionalità dell’Amministrazione sia sul riconoscimento del diritto sia sulla determinazione dell’importo.

La circostanza che la materia sia devoluta alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo non è dirimente. Il Collegio ha precisato che tale giurisdizione sussiste soltanto quando sia ravvisabile una contestazione dell’esercizio del potere discrezionale dell’Amministrazione in ordine all’an della revisione, richiamando sul punto la giurisprudenza della Quarta Sezione del TAR Lazio.

Nel caso di specie, il Collegio ha accertato che viene in rilievo una posizione paritetica dei contraenti nella fase esecutiva del rapporto, in assenza di un potere discrezionale della stazione appaltante di procedere alla revisione dei prezzi. La società ricorrente è titolare di un diritto soggettivo alla revisione, non degradato a interesse legittimo dalla circostanza che l’adeguamento sia stato formalizzato in un provvedimento amministrativo.

Il ricorso è stato pertanto dichiarato inammissibile per difetto di giurisdizione ai sensi degli artt. 9 e 35, comma 1, lett. b), c.p.a., con conseguente indicazione della possibilità di riassunzione dinanzi al giudice ordinario entro il termine perentorio di tre mesi dal passaggio in giudicato della pronuncia, ai sensi dell’art. 11 c.p.a. Le spese, stante la definizione in rito, sono state compensate.