Revisione prezzi appalto: maturazione annuale e difetto di interesse (TAR Toscana n. 337 del 16.02.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nelle controversie sulla revisione del prezzo negli appalti pubblici, la giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo sussiste anche quando il diritto al compenso revisionale sia integralmente predeterminato in sede contrattuale, poiché l’istituto opera nella fase esecutiva del contratto e persegue interessi pubblici mediante moduli procedimentali e provvedimentali, con un intreccio di diritti soggettivi e interessi legittimi. La clausola contrattuale che fissa la maturazione del diritto alla revisione a settembre di ciascun anno, assumendo come riferimento la variazione dell’indice rispetto allo stesso mese dell’anno precedente, non ammette alcuna considerazione delle frazioni d’anno. Ne deriva il difetto di interesse al ricorso quando il rapporto contrattuale sia cessato prima della successiva maturazione annuale, senza che il ricorrente possa trarre alcun concreto vantaggio dalla rinnovazione dell’istruttoria. L’erroneità della motivazione del diniego non incide sull’interesse, che attiene alla strutturazione della clausola e non alle ragioni dell’atto.

Il Fatto

La società cooperativa ricorrente ha gestito il servizio di sostegno educativo nei nidi e nelle scuole dell’infanzia comunali per effetto di un contratto del 2019, poi risolto anticipatamente con determinazione del giugno 2021. Con istanza del 4 dicembre 2023, la società ha chiesto al Comune l’adeguamento del corrispettivo in base all’indice FOI, quantificando la pretesa in € 8.596,46 per il periodo settembre 2020-luglio 2021.

L’amministrazione ha respinto l’istanza ritenendo che la rivalutazione potesse essere accolta solo nel periodo di vigenza del contratto e che la richiesta, pervenuta dopo la cessazione del rapporto, non avesse valenza retroattiva. Il provvedimento è stato impugnato per violazione dell’art. 106, comma 1, lett. a), d.lgs. n. 50/2016, degli artt. 28 del contratto e 19 del capitolato, con richiesta di accertamento del diritto alla riapertura dell’istruttoria.

La Motivazione della Corte

Il Collegio affronta anzitutto l’eccezione di difetto di giurisdizione sollevata dal Comune. Richiama l’orientamento delle Sezioni Unite secondo cui, quando la clausola di revisione attribuisce alla stazione appaltante un potere valutativo, opera la giurisdizione esclusiva; quando invece configura un obbligo puntuale, si radica la giurisdizione ordinaria. Il Tribunale aderisce però al più recente indirizzo del Consiglio di Stato, che riconosce la giurisdizione amministrativa anche nel caso di diritto integralmente predeterminato, valorizzando la natura procedimentale dell’istituto e la sua incidenza su interessi pubblici.

L’eccezione di difetto di giurisdizione è pertanto respinta. Il Collegio accoglie invece la seconda eccezione, relativa alla carenza di interesse. Riporta integralmente l’art. 19 del capitolato, che prevede l’adeguamento su richiesta dell’aggiudicatario, di anno in anno, a decorrere dal settembre 2020, con riferimento alla variazione dell’indice FOI rilevata tra luglio e lo stesso mese dell’anno precedente.

Da tale struttura il Tribunale ricava che il diritto alla revisione matura a settembre di ciascun anno e non tollera il computo di frazioni d’anno. Nel caso concreto, l’adeguamento maturato dal settembre 2020 non è operativo perché la variazione luglio 2019-luglio 2020 dell’indice FOI è negativa, pari a -0,4%; il periodo successivo non rileva, essendo il rapporto cessato a luglio 2021, prima del settembre 2021.

La società ha quindi errato nel calcolare la revisione sull’intero arco settembre 2020-luglio 2021, trascurando la maturazione annuale prevista dalla clausola. Il Collegio precisa che la motivazione del diniego è del tutto infondata, non trovando appiglio nel testo contrattuale, ma che tale rilievo non incide sull’interesse: nessun vantaggio concreto deriverebbe dalla rinnovazione dell’istruttoria, che non condurrebbe mai alla concessione della revisione. Il ricorso è dichiarato inammissibile, con compensazione delle spese.