Revoca del nulla osta e buona fede del lavoratore straniero (TAR Campania n. 2652 del 27.04.2026)

Principi di diritto (Massima)
In materia di ingresso e soggiorno del cittadino straniero, la revoca del nulla osta al lavoro subordinato non può essere disposta in modo automatico e meccanicistico quando il lavoratore si sia trovato in una condizione di buona fede. È illegittimo il provvedimento che non operi il dovuto bilanciamento di interessi tra l’interesse pubblico al controllo dei flussi migratori e la condizione soggettiva dello straniero che, entrato regolarmente in forza di un nulla osta efficace e resosi irreperibile il datore di lavoro originario, abbia reperito altra occupazione e si sia positivamente inserito nella vita economica e sociale. Le mancanze del datore di lavoro non possono essere addebitate al lavoratore, in ossequio ai principi di proporzionalità e ragionevolezza. L’amministrazione deve pertanto valutare la possibilità di consentire la permanenza in Italia mediante il rilascio di un permesso di soggiorno riferito al rapporto di lavoro in essere.

Il Fatto

Il ricorrente, cittadino straniero, ha impugnato il provvedimento con cui la Prefettura ha revocato il nulla osta all’ingresso rilasciato in suo favore in data 5 maggio 2023. Espone di essere entrato in Italia dopo aver ottenuto nulla osta e visto, di aver tentato senza successo di contattare il datore di lavoro e di aver chiesto, tramite un’organizzazione sindacale, la fissazione di un appuntamento presso la Prefettura per le pratiche del permesso di soggiorno. Convocato insieme all’originario datore, si è presentato da solo, essendosi il datore reso irreperibile; ha quindi trovato nuova occupazione a decorrere dal 3 giugno 2024 e ha rappresentato la nuova situazione lavorativa in sede procedimentale.

Deduce la violazione dell’art. 22 del d.lgs 286/98, della circolare n. 3836 del 2007, nonché difetto di istruttoria e di motivazione ed eccesso di potere. L’amministrazione ha resistito chiedendo la reiezione del ricorso. Il collegio ha accolto l’istanza cautelare con ordinanza n. 2182 del 25 settembre 2025.

La Motivazione della Corte

Il ricorso è fondato. Il Tribunale muove dalla giurisprudenza della stessa Sezione, secondo cui, in presenza di buona fede del cittadino straniero il cui nulla osta sia stato revocato a lungo tempo dall’ingresso, e di avvenuta assunzione dello stesso, in costanza di nulla osta efficace, da parte di altro datore di lavoro, si configura una condizione soggettiva meritevole di tutela.

Tale tutela discende dal rispetto dei principi di proporzionalità e di ragionevolezza. Non è infatti sostenibile addebitare al lavoratore le mancanze del datore di lavoro originario, né trascurare il positivo inserimento del cittadino straniero nella vita economica e sociale. In questa prospettiva la Corte richiama i propri precedenti — sent. n. 1572 del 2025, n. 7323 del 2025 e n. 8310 del 2025 — nonché Cons. Stato, sent. n. 1977 del 2025.

Su queste basi il Tribunale censura l’operato dell’amministrazione, che non ha compiuto il bilanciamento di interessi doveroso in fattispecie analoghe. Anziché applicare in modo automatico e meccanicistico la sanzione della revoca, la Prefettura avrebbe dovuto considerare che il ricorrente, nelle more, aveva trovato occupazione con altro datore, circostanza comunicata anche in sede procedimentale.

Ne deriva che l’amministrazione avrebbe dovuto valutare la possibilità di consentire la permanenza dello straniero in Italia tramite il rilascio di un permesso di soggiorno in relazione al rapporto di lavoro in essere. Il provvedimento di revoca è pertanto annullato. Le peculiari connotazioni della controversia giustificano la compensazione delle spese di lite; è confermata l’ammissione al patrocinio a spese dello Stato, con liquidazione del compenso in favore del difensore di parte ricorrente, ridotto ai sensi dell’art. 130 del D.P.R. 115/2002.