Revoca del nulla osta per sopravvenuta irrilevanza di fatturato e redditività (TAR Liguria n. 707 del 18.06.2025)

Principi di diritto (Massima)
In tema di revoca del nulla osta all’assunzione di lavoratore extracomunitario rilasciato nell’ambito dei decreti flussi, la verifica della capacità economico-occupazionale del datore di lavoro non si esaurisce nel dato del reddito imponibile, ma ha carattere olistico e sostanziale. L’idoneità finanziaria può essere desunta dal solo fatturato o volume d’affari, contemplato in via alternativa rispetto al reddito dalla disciplina richiamata. È illegittima la revoca fondata sic et simpliciter sul risultato negativo dell’operazione di sottrazione degli acquisti dai ricavi, senza esame dei dati risultanti dalle dichiarazioni fiscali. La valutazione complessiva deve inoltre estendersi alle sopravvenienze verificatesi fino alla data di adozione del provvedimento, non potendosi assumere una determinazione sfavorevole su una realtà aziendale superata da risultati positivi intervenuti nel corso del procedimento.

Il Fatto

Un datore di lavoro, titolare di un’impresa edile individuale, presenta nel dicembre 2023 domanda di assunzione di un cittadino extracomunitario ai sensi del d.p.c.m. 27 settembre 2023. Nel febbraio 2024 lo Sportello Unico rilascia il nulla osta e il lavoratore entra in Italia, venendo assunto nel marzo 2024.

In sede di asseverazione ex art. 44 del d.l. n. 73/2022, il professionista attesta un reddito d’esercizio 2022 pari a € 16.948,00. Lo Sportello Unico avvia il procedimento di ritiro del nulla osta, ritenendo insufficiente il reddito dell’impresa. Il datore produce una seconda asseverazione, che attesta per il 2023 un reddito di € 30.897,00. La Prefettura emana comunque il decreto di revoca, considerando il solo reddito dichiarato al momento della domanda. Il datore e il lavoratore impugnano davanti al TAR.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ricostruisce la disciplina dell’art. 44 del d.l. n. 73/2022, convertito in legge n. 122/2022, che ha introdotto una procedura semplificata di accertamento della situazione economica del datore, affidando l’asseverazione ai professionisti iscritti agli albi. Le verifiche di congruità tengono conto della capacità patrimoniale, dell’equilibrio economico-finanziario, del fatturato, del numero dei dipendenti e del tipo di attività. L’amministrazione è ricollocata sul piano dei controlli circa la veridicità della certificazione privatistica.

La circolare ITL n. 3 del 5 luglio 2022 impone una valutazione olistica dei criteri normativi e richiama la soglia di € 30.000,00 annui di reddito imponibile o fatturato prevista dall’art. 9 del D.M. 27 maggio 2020. Secondo la giurisprudenza richiamata dal TAR, l’apprezzamento sulla solidità aziendale deve avere carattere complessivo e sostanziale: poiché la fonte secondaria attribuisce rilevanza anche al solo fatturato, non è conforme al parametro normativo la negazione della congruità basata unicamente sul risultato della sottrazione degli acquisti dai ricavi.

Il Collegio ribadisce che risulta scorretto non tenere in considerazione l’andamento aziendale negli anni successivi alla presentazione dell’istanza, richiamando Cons. St., sez. III, 28 gennaio 2025, nn. 651 e 656. In materia di revoca del nulla osta si è affermato che l’asseverazione non si esaurisce nella verifica della soglia, dovendosi evitare automatismi preclusivi, e che spetta all’amministrazione motivare l’eventuale insostenibilità del costo dell’assunzione.

Applicando tali coordinate, il TAR rileva che il fatturato dell’impresa per il 2022 è pari a € 59.928,00, superiore alla soglia di € 30.000,00, sicché il richiedente è in grado di sostenere il costo di un lavoratore dipendente. Non è quindi decisiva la circostanza che il reddito d’impresa 2022 sia inferiore alla soglia. La Prefettura, per formulare una prognosi negativa, avrebbe dovuto verificare i dati della dichiarazione dei redditi e della dichiarazione IVA.

Il Collegio censura inoltre l’omessa considerazione della seconda asseverazione, dalla quale emerge che nel corso del 2023 anche il reddito ha superato la soglia, in parallelo al rilevante incremento del volume d’affari. In conformità al principio del tempus regit actum, la valutazione sulla robustezza dell’impresa deve estendersi alle sopravvenienze apprezzabili alla data di adozione del provvedimento. Il ricorso è pertanto accolto e il provvedimento annullato, con compensazione delle spese e refusione del contributo unificato.