Revoca del nulla-osta e obbligo di valutare il permesso per attesa occupazione (TAR Toscana n. 1830 del 01.10.2026)

Principi di diritto (Massima)
La revoca del nulla-osta al lavoro subordinato, adottata per carenze documentali ascrivibili al datore di lavoro, è illegittima quando l’Amministrazione omette di valutare in sede procedimentale la posizione del lavoratore straniero che abbia effettivamente instaurato ed eseguito il rapporto di lavoro. In presenza di un rapporto consolidato, il soccorso istruttorio e la valutazione ai fini del permesso di soggiorno per attesa occupazione ex art. 22, comma 11, del D. Lgs. n. 286/1998 costituiscono passaggi necessari dell’azione amministrativa. La revoca fondata su mere irregolarità formali imputabili al datore di lavoro, senza contraddittorio con il lavoratore diretto destinatario degli effetti pregiudizievoli, viola i principi di proporzionalità, ragionevolezza e buona fede di cui all’art. 1, comma 2-bis, della legge n. 241/1990. Il nulla-osta rilasciato nell’ambito dei decreti flussi resta condizionato alla verifica dei requisiti, ma il potere di revoca va esercitato garantendo la partecipazione dell’interessato e la considerazione dell’affidamento maturato.

Il Fatto

Il lavoratore ricorrente ha fatto ingresso in Italia in forza di un nulla-osta al lavoro subordinato rilasciato nel maggio 2024 su istanza del datore di lavoro, operante nel settore edilizio, nell’ambito del decreto flussi 2023. In data 6 maggio 2025 ha sottoscritto il contratto di lavoro a tempo determinato, regolarmente comunicato al Centro per l’Impiego, e ha prestato servizio in modo continuativo per circa sette mesi.

La Prefettura ha disposto la revoca del nulla-osta il 5 agosto 2025, contestando carenze documentali (idoneità alloggiativa, cessione di fabbricato, DURC, asseverazione INL) e irregolarità nella richiesta di disponibilità di manodopera. Il provvedimento è stato comunicato al lavoratore solo il 6 novembre 2025, in risposta a un’istanza di accesso agli atti. Il datore di lavoro ha licenziato il ricorrente il 17 dicembre 2025 sulla base della revoca, e la Questura ha respinto la domanda di permesso di soggiorno per lavoro subordinato. Il lavoratore ha impugnato la revoca davanti al TAR Toscana, che ha accolto la domanda cautelare con ordinanza n. 74 dell’11 febbraio 2026.

La Motivazione della Corte

Il Collegio affronta anzitutto l’eccezione di tardività. In difetto di diversa allegazione della P.A., il ricorso è tempestivo, poiché il provvedimento è stato conosciuto dal lavoratore solo il 6 novembre 2025. La prima censura è quindi accolta.

Nel merito, il TAR ritiene le censure complessivamente fondate. Il punto centrale è l’effettiva instaurazione del rapporto di lavoro con il datore originario, protrattosi per sette mesi, dal 6 maggio al 17 dicembre 2025. Da questo dato il Collegio fa derivare un obbligo preciso: l’Amministrazione avrebbe dovuto valutare, in sede procedimentale, la posizione del lavoratore ai fini del rilascio di un permesso per attesa occupazione.

La sentenza non segue la difesa erariale, che qualificava la revoca come decadenza accertativa espressione di potere vincolato e sottolineava la natura precaria del nulla-osta, condizionato alla verifica positiva dei requisiti. Il TAR non nega il potere di controllo, ma ne ridefinisce il perimetro: la revoca non può esaurirsi nella constatazione delle carenze documentali riferibili al datore di lavoro, perché produce effetti diretti sulla posizione soggettiva del lavoratore.

Il Collegio valorizza la circostanza che le irregolarità contestate attengono alla sfera del datore di lavoro e che il lavoratore aveva prodotto la documentazione di propria competenza. La mancata attivazione del contraddittorio con il diretto destinatario degli effetti pregiudizievoli e l’omessa considerazione del rapporto già eseguito rendono la revoca illegittima sotto il profilo della proporzionalità e della buona fede procedimentale.

Il ricorso è quindi accolto, con annullamento della revoca e degli atti adottati in via derivata. Le spese di lite sono compensate, considerata la fattispecie nel suo complesso.