Revoca del nullaosta e valutazione dinamica della capacità economica (TAR Toscana n. 424 del 27.02.2026)

Principi di diritto (Massima)
La revoca del nullaosta al lavoro stagionale è illegittima quando l’Amministrazione omette di esaminare le osservazioni e le integrazioni documentali trasmesse dall’interessato ai sensi degli artt. 7, 8 e 10-bis della legge n. 241/1990, limitandosi a riprodurre le motivazioni del preavviso. La verifica della capacità economica del datore di lavoro, ai sensi dell’art. 30-bis del d.P.R. n. 394/1999, impone un giudizio dinamico e individualizzato, esteso agli elementi sopravvenuti in pendenza del procedimento. La soglia dei 30.000 euro di fatturato o reddito imponibile ha natura meramente indicativa: non opera quale limite rigido né è automaticamente moltiplicabile per il numero dei lavoratori richiesti, rilevando il numero delle assunzioni concretamente sostenute.

Il Fatto

Due cittadini stranieri, destinatari di nullaosta al lavoro stagionale rilasciati dalla Prefettura su richiesta di una società agricola, facevano regolare ingresso in Italia nel 2024 e venivano assunti. Con comunicazioni del 27.05.2024 la Prefettura avviava il procedimento di revoca dei nullaosta, contestando alla datrice di lavoro la carenza del requisito di consistenza economica, per non avere il fatturato mai raggiunto la soglia dei 30.000 euro e per l’utilizzo del fatturato in una parallela procedura di ricongiungimento familiare.

L’interessato trasmetteva in data 12.12.2024 osservazioni con documentazione contabile aggiornata. Con provvedimenti dell’08.04.2025 la Prefettura disponeva la revoca, reiterando le motivazioni del preavviso. I ricorrenti impugnavano i provvedimenti davanti al TAR, che respingeva le istanze cautelari; il Consiglio di Stato accoglieva l’appello cautelare ordinando il riesame. La Prefettura non ottemperava.

La Motivazione della Corte

Il Collegio, confermata la riunione dei ricorsi per connessione oggettiva, ritiene fondato il primo motivo. Dalla documentazione emerge che l’interessato ha esercitato la facoltà partecipativa prevista dagli artt. 7, 8 e 10-bis della legge n. 241/1990, trasmettendo via PEC osservazioni con elementi fattuali e giuridici pertinenti alle contestazioni.

Tali osservazioni evidenziavano un mutamento del quadro economico del 2024: un conto economico al 31.10.2024 con utile di 32.695,49 euro, fatture emesse per importi superiori a 20.000 euro e un contratto di appalto in esecuzione. Produzioni rilevanti ai fini della congruità della capacità economica, secondo i criteri dell’art. 30-bis del d.P.R. n. 394/1999 e delle circolari INL n. 3/2022 e n. 2066/2023.

Il provvedimento di revoca non dedica alcun passaggio a tale disamina. L’affermazione secondo cui non sarebbe stata caricata a sistema alcuna integrazione contrasta con la ricevuta PEC acquisita agli atti. La motivazione riproduce le argomentazioni del preavviso, ancorate al momento della domanda, senza aggiornamento rispetto agli elementi sopravvenuti.

La valutazione della capacità economica non può arrestarsi a un dato statico. La soglia dei 30.000 euro, richiamata dall’art. 9 del d.m. 27 maggio 2020, non opera quale limite rigido né è moltiplicabile per il numero dei lavoratori. Le circolari richiedono un giudizio di congruità correlato alle assunzioni effettive: a fronte di dieci istanze ammesse a quota, solo due hanno avuto seguito.

Ne deriva un vizio di travisamento dei presupposti di fatto, carenza istruttoria e difetto di proporzionalità. Il primo motivo è fondato con assorbimento del secondo. I ricorsi sono accolti e i provvedimenti annullati, con obbligo di riesame. Spese compensate e ammissione al patrocinio a spese dello Stato.