Ottemperanza del giudicato di condanna alle spese distratte a favore dei difensori (TAR Lombardia n. 2212 del 16.06.2025)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio di ottemperanza ex art. 112, comma 2, lett. c), c.p.a., il titolo esecutivo avente valore di giudicato è idoneo a fondare l’accertamento dell’inottemperanza dell’Amministrazione. Il giudizio di ottemperanza non ha contenuto costitutivo del diritto di credito, ma funzione di consentirne il soddisfacimento, sicché l’esatta dimensione del credito discende dal titolo, dalle norme applicabili e dagli eventuali adempimenti parziali. Non è pertanto vincolante per l’Amministrazione il conteggio delle somme prodotto dal creditore, dovendo verificarsi misura e decorrenza di capitale e interessi secondo i parametri del titolo e della legge. Decorso il termine dilatorio di centoventi giorni di cui all’art. 14 del d.l. n. 669/1996, convertito dalla legge n. 30/1997, l’azione esecutiva è proponibile.

Il Fatto

I ricorrenti, difensori di alcuni docenti dinanzi al Giudice del lavoro, avevano ottenuto sei sentenze di condanna del Ministero dell’Istruzione e del Merito al pagamento delle spese di lite, con distrazione a proprio favore. I titoli erano passati in giudicato e notificati all’Amministrazione.

Non avendo il Ministero adempiuto, i creditori hanno proposto ricorso per ottemperanza, chiedendo di ordinare la conformazione ai giudicati, di nominare un commissario ad acta e di fissare la somma di cui all’art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a. per ogni ulteriore inosservanza o ritardo.

La Motivazione della Corte

Il Tribunale muove dall’accertamento della pretesa, sorretta da idonea documentazione e non adeguatamente contrastata dall’Ente debitore, che si fonda su titolo avente valore ed efficacia di giudicato nel giudizio di ottemperanza ex art. 112, comma 2, lett. c), c.p.a.

Il giudice amministrativo ribadisce che il giudizio di ottemperanza non ha contenuto costitutivo quanto al diritto di credito inadempiuto, ma solo la funzione di consentirne il soddisfacimento: la sua esatta dimensione discende dal titolo, dalle ulteriori norme applicabili e dagli eventuali adempimenti parziali.

Da ciò consegue che l’entità delle somme calcolata da parte ricorrente, per capitale residuo e interessi, non è definitivamente vincolante per l’Amministrazione: misura e decorrenza vanno verificate secondo i parametri del titolo e della legge, richiamandosi gli artt. 1283 e ss. cod. civ.

Il Collegio accerta il decorso del termine dilatorio di centoventi giorni per il pagamento previsto dall’art. 14 del d.l. n. 669/1996, convertito dalla legge n. 30/1997, che consente alle Amministrazioni dello Stato di disporre di tale intervallo dalla notificazione del titolo esecutivo prima dell’azione coattiva.

Il ricorso è dunque accolto, con dichiarazione di inottemperanza e assegnazione di un termine di sessanta giorni per il pagamento delle somme indicate nei titoli, degli accessori e degli interessi maturati dopo la presentazione del ricorso. È nominato sin d’ora commissario ad acta il dirigente indicato, che assumerà le funzioni solo se investito dal creditore, senza alcun compenso, rientrando l’attività nei suoi compiti istituzionali. Le spese del giudizio sono poste a carico dell’Amministrazione, liquidate in misura contenuta tenuto conto della stereotipia delle controversie.