Revoca del permesso di soggiorno UE: necessaria valutazione dell’inserimento sociale (TAR Lombardia n. 346 del 11.03.2026)

Principi di diritto (Massima)
Ai sensi dell’art. 9, comma 4, d.lgs. n. 286/1998, il diniego e la revoca del permesso di soggiorno UE per soggiornanti di lungo periodo non possono essere adottati per il solo fatto che lo straniero abbia riportato sentenze penali di condanna. Tali misure richiedono un giudizio di pericolosità sociale e una motivazione articolata su più elementi, che tenga conto anche della durata del soggiorno nel territorio nazionale e dell’inserimento sociale, familiare e lavorativo dell’interessato, restando escluso ogni automatismo tra provvedimento sfavorevole e condanna penale. La revoca è illegittima quando l’amministrazione ometta ogni valutazione sulla concreta gravità del reato e sul grado di inserimento del ricorrente.

Il Fatto

Con decreto del 6 maggio 2022, notificato il 16 maggio 2022, il Questore di Bergamo ha revocato al ricorrente il permesso di soggiorno UE per soggiornanti di lungo periodo rilasciatogli nel 2007, contestualmente comunicando la possibilità di ottenere un permesso di soggiorno ordinario. La revoca era motivata esclusivamente dalla condanna penale irrevocabile riportata dall’interessato per il delitto di atti persecutori, ritenuta causa ostativa ex art. 9, comma 4, d.lgs. n. 286/1998.

Il provvedimento è stato impugnato deducendo la violazione dell’art. 10-bis legge n. 241/1990, per mancata considerazione delle osservazioni dell’interessato, e dell’art. 9 d.lgs. n. 286/1998, per essere la revoca fondata sul solo dato della condanna, senza alcuna valutazione della situazione familiare e lavorativa. Il ricorrente ha evidenziato un radicamento ultraventennale, la presenza di figli minori e l’assenza di reiterazione delittuosa. Il Ministero si è costituito con memoria di mera forma e la domanda cautelare è stata respinta.

La Motivazione della Corte

Il Collegio richiama anzitutto il disposto dell’art. 9, comma 4, d.lgs. n. 286/1998, che consente il diniego del permesso UE agli stranieri pericolosi per l’ordine pubblico o la sicurezza dello Stato e impone di tener conto della durata del soggiorno e dell’inserimento sociale, familiare e lavorativo. Il successivo comma 7 prevede la revoca quando manchino o vengano a mancare le condizioni per il rilascio.

Su questa base il Tribunale aderisce all’indirizzo consolidato secondo cui il diniego e la revoca non possono fondarsi sul solo fatto delle condanne penali. Le misure presuppongono un giudizio di pericolosità sociale e una motivazione articolata su più elementi, idonea a escludere ogni automatismo tra provvedimento sfavorevole e sentenze di condanna. Si tratta della cd. tutela rafforzata dei soggiornanti di lungo periodo, richiamata nella specie con Cons. Stato sez. III, 19 luglio 2024, n. 6479.

Applicando tale principio, il Collegio rileva che il provvedimento impugnato fa leva esclusivamente sulla condanna riportata dallo straniero. L’amministrazione omette qualsiasi valutazione sulla concreta gravità del reato, da apprezzare anche in relazione alle modalità della condotta e all’entità della pena definitivamente inflitta, nonché sul grado di complessivo inserimento sociale, misurabile alla stregua della durata del soggiorno in Italia e dell’inserimento lavorativo e familiare.

Integra quindi il lamentato difetto di motivazione. In accoglimento del ricorso, il decreto di revoca è annullato, salvo il riesercizio del potere da parte dell’amministrazione resistente nei limiti dettati dall’art. 10-bis legge n. 241/1990. Le spese di lite sono integralmente compensate attesa la particolarità della controversia.