Obbligo di provvedere sul silenzio-inadempimento per titolo estero specializzazione sostegno (TAR Lazio, Sezione Quinta Bis, n. 6470 del 10.04.2026)

Principi di diritto (Massima)
La presentazione di una formale istanza di riconoscimento di un titolo professionale conseguito in uno Stato membro dell’Unione Europea, seguita dalla scadenza del termine di legge senza alcuna pronuncia, integra i presupposti dell’obbligo di provvedere e configura l’illegittima fattispecie del silenzio-inadempimento. Il termine complessivo per la conclusione del procedimento di riconoscimento è pari a tre mesi dalla presentazione della documentazione completa, elevabile a quattro mesi in caso di richiesta di integrazioni. L’inerzia dell’amministrazione, in assenza di richieste istruttorie, determina la violazione sia del termine generale di trenta giorni di cui alla legge n. 241/1990 sia del termine speciale di cui all’art. 16, comma 6, d.lgs. n. 206/2007. Il giudice, accogliendo il ricorso, ordina all’amministrazione di provvedere entro un termine assegnato, con nomina sin d’ora di un commissario ad acta per l’ipotesi di persistente inadempienza.

Il Fatto

Il ricorrente, docente, presentava in data 28 aprile 2025 un’istanza volta al riconoscimento del titolo di specializzazione sul sostegno conseguito presso una università spagnola, ai sensi della direttiva 2013/55/CE. L’amministrazione, rimasta inerte, non concludeva il procedimento di riconoscimento, impedendo l’inserimento dell’interessato nelle graduatorie dei docenti abilitati. Avverso il silenzio serbato dal Ministero dell’Istruzione e del Merito, il ricorrente proponeva ricorso ai sensi dell’art. 117 cod. proc. amm., chiedendo l’accertamento dell’illegittimità del silenzio e la condanna dell’amministrazione a provvedere. Il Ministero si costituiva in giudizio per resistere al ricorso.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha ritenuto il ricorso fondato, osservando come nel caso di specie risultassero integrati entrambi i presupposti dell’obbligo di provvedere: la presentazione di una formale istanza e la scadenza del relativo termine senza alcuna pronuncia dell’amministrazione. Il Tribunale ha richiamato il termine generale di trenta giorni previsto dalla legge n. 241/1990 e il termine speciale di tre mesi dalla presentazione della documentazione completa, stabilito dall’art. 16, comma 6, d.lgs. n. 206/2007, rilevando che, in caso di eventuale richiesta di integrazioni, il termine complessivo può approdare al massimo a quattro mesi. Dagli atti di causa non risultava alcuna richiesta di integrazione documentale né alcun provvedimento conclusivo, con conseguente perfezionamento dell’illegittima fattispecie del silenzio-inadempimento.

Alla stregua di tali considerazioni, il TAR ha disposto che il Ministero provveda, entro il termine di 120 giorni dalla notifica o dalla comunicazione in via amministrativa della sentenza, all’emanazione di un provvedimento espresso sulla domanda di riconoscimento del titolo. Per l’ipotesi di persistente inadempienza, ha nominato sin d’ora commissario ad acta il Direttore generale preposto alla direzione competente, con facoltà di delega e senza compenso, assegnando un termine di 90 giorni decorrente dalla scadenza del termine attribuito all’amministrazione. Sia l’amministrazione sia il commissario, nel portare a compimento il procedimento, dovranno conformarsi ai principi eurounitari di ragionevolezza e proporzionalità, come enunziati dalla giurisprudenza della Corte di Giustizia UE e dall’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato. Le spese del giudizio sono state poste a carico del Ministero soccombente e liquidate in complessivi € 500,00, con distrazione in favore dei difensori antistatari.