Inammissibile il ricorso contro l’avvio dell’autotutela edilizia per carenza di interesse (TAR Calabria n. 141 del 27.02.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il provvedimento con cui l’amministrazione comunale avvia il procedimento di annullamento in autotutela di una concessione in sanatoria e di un permesso di costruire costituisce atto propedeutico e preparatorio, privo di immediata portata lesiva della sfera giuridica del destinatario. Il ricorso proposto avverso tale atto è pertanto inammissibile per carenza di interesse, non avendo ad oggetto un provvedimento definitivo e mancando l’attualità dell’interesse all’annullamento. L’eventuale lesione si concreta solo al momento e in conseguenza dell’adozione del provvedimento pregiudizievole preannunciato, che deve essere impugnato con motivi aggiunti o con ricorso autonomo.

Il Fatto

La società ricorrente agiva per l’annullamento della determinazione con cui il Comune aveva disposto l’avvio del procedimento di annullamento in autotutela di una concessione in sanatoria e del successivo permesso di costruire, entrambi rilasciati in suo favore. L’amministrazione si costituiva contestando le pretese e chiedendo il rigetto del gravame.

In sede cautelare la tutela interinale veniva negata, rilevandosi il carattere solo propedeutico e preparatorio dell’atto impugnato. Il Collegio, all’udienza, rilevava ex art. 73, comma 3, cod. proc. amm. la possibile inammissibilità originaria del ricorso per carenza di interesse. Il difensore della ricorrente prendeva atto del rilievo e la causa era trattenuta in decisione.

La Motivazione della Corte

Il Tribunale ha esaminato in via prioritaria il profilo in rito, rilevato d’ufficio. La questione centrale riguarda la natura dell’atto impugnato e la sua idoneità a ledere la sfera giuridica della ricorrente.

La determinazione di avvio del procedimento, adottata ai sensi degli artt. 7 e ss. legge n. 241/1990, non ha carattere definitivo. Essa rappresenta soltanto l’inizio dell’intervento in autotutela sul permesso di costruire e sulla concessione in sanatoria. Il ricorso non ha dunque ad oggetto atti definitivi e, di conseguenza, difetta l’attualità dell’interesse al loro annullamento.

Il Collegio ha confermato sul punto la decisione cautelare, che aveva già qualificato l’atto come solo propedeutico e preparatorio. La lesione eventuale si concretizza unicamente al momento e in conseguenza dell’adozione del provvedimento pregiudizievole preannunciato.

La Corte ha inoltre precisato gli oneri di allegazione gravanti sulla parte. Se il procedimento si fosse concluso negativamente per la ricorrente, quest’ultima avrebbe dovuto impugnarne l’esito con motivi aggiunti o con ricorso autonomo. Se invece si fosse concluso positivamente, sarebbe sopraggiunta una sopravvenuta carenza di interesse. Entrambi i profili sono rimasti privi di riscontro in giudizio.

In assenza dell’allegazione degli elementi rilevanti e decisivi e di deduzioni sul punto, il Tribunale ha confermato l’inammissibilità del ricorso per mancata dimostrazione dell’attualità dell’interesse. Le spese sono state compensate in ragione della peculiarità della fattispecie e della soluzione in rito.