Ricorso per ottemperanza inammissibile senza notifica del titolo alla sede reale (TAR Lazio n. 8394 del 06.05.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il ricorso per ottemperanza finalizzato al pagamento di somme di denaro da parte di un’Amministrazione dello Stato è inammissibile se la sentenza da eseguire non è stata notificata alla sede reale dell’Amministrazione debitrice, ai sensi dell’art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996. La notifica del titolo esecutivo costituisce un adempimento volto a concedere all’Amministrazione lo spatium deliberandi per l’esecuzione spontanea e il suo decorso è condizione di efficacia del titolo stesso. La notifica presso l’Avvocatura dello Stato non è equipollente, trattandosi di un atto non processuale, funzionale alla conoscenza della pretesa da parte dell’Amministrazione. L’omissione non è sanabile per raggiungimento dello scopo.

Il Fatto

La ricorrente, docente, aveva ottenuto dal Giudice del Lavoro di Roma il riconoscimento del diritto alla “Carta elettronica per l’aggiornamento e la formazione del docente” per gli anni scolastici 2019/2020 e 2022/2023, con condanna del Ministero all’attivazione della predetta carta. A fronte dell’inottemperanza, la stessa parte ha adito il TAR Lazio con ricorso per ottemperanza, lamentando la mancata attivazione del beneficio.

L’Amministrazione si è costituita in giudizio. Il Tribunale, con ordinanza, ha rilevato d’ufficio profili di inammissibilità del ricorso, constando in atti l’avvenuta notifica della sentenza solo presso l’Avvocatura Generale dello Stato e non anche presso la sede reale dell’Amministrazione, invitando la ricorrente a fornire prova della notifica e a presentare memorie.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha confermato il rilievo d’ufficio, dichiarando il ricorso inammissibile per mancata notifica della sentenza con le formalità richieste per valere come titolo esecutivo. La ricorrente non contestava l’omissione, ma sosteneva l’esistenza di equipollenti nella notifica presso l’Avvocatura dello Stato o nella comunicazione via PEC al Ministero.

Il Tribunale ha escluso la validità della notifica all’Organo legale, richiamando il diritto vivente secondo cui la notifica del titolo, ai fini dell’art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996, non è un atto processuale ma un adempimento volto a concedere all’Amministrazione uno spatium deliberandi per l’esecuzione spontanea. Tale periodo deve connettersi alla conoscenza effettiva della pretesa da parte dell’Amministrazione, non sostituibile dalla notifica all’Avvocatura, che è l’organo incaricato ex lege del patrocinio nel giudizio esecutivo. Il decorso del termine è condizione di efficacia del titolo esecutivo e la sua mancanza impedisce l’instaurazione di un valido giudizio per ottemperanza.

Quanto alla comunicazione via PEC, la Corte ha applicato mutatis mutandis i principi della giurisprudenza civile di legittimità, secondo cui la mancata notifica del titolo in forma esecutiva costituisce un vulnus al diritto di difesa del debitore. L’intimazione ad adempiere senza la previa notifica del titolo è priva di valore e l’omissione non può essere sanata dal raggiungimento dello scopo.

Il Collegio ha infine precisato che la pronuncia in rito non forma cosa giudicata in senso sostanziale, non impedendo la riproposizione del ricorso dopo la regolare notifica del titolo, e ha compensato le spese di lite.