Inammissibile la sanatoria condizionata al permesso in deroga ex art. 14 (C.G.A.R.S. n. 662 del 30.09.2026)

Principi di diritto (Massima)
L’accertamento di conformità ex art. 36 d.P.R. n. 380/2001 presuppone la doppia conformità delle opere alla disciplina urbanistica ed edilizia, vigente sia al momento della realizzazione sia a quello della domanda, e non ammette sanatorie condizionate, prescrittive o subordinate all’esecuzione di opere di adeguamento. L’istanza di sanatoria non può fondarsi sullo schema del permesso di costruire in deroga ex art. 14 d.P.R. n. 380/2001, che costituisce istituto eccezionale, riservato agli edifici pubblici o di interesse pubblico e non suscettibile di applicazione analogica a opere già realizzate. La deroga agli strumenti urbanistici non può quindi integrare il presupposto legale della sanatoria, né sostituirne la verifica. La destinazione a comunità alloggio per anziani non è compatibile con la zona agricola, ove le norme tecniche ammettano solo costruzioni coerenti con la conduzione del fondo.

Il Fatto

I ricorrenti avevano realizzato nel 2002, su un lotto di proprietà in zona agricola, un fabbricato poi adibito a comunità alloggio per anziani. A seguito di un sopralluogo della Polizia Municipale nel 2016, presentavano istanza di permesso di costruire in sanatoria ex art. 36 d.P.R. n. 380/2001, con parziale adeguamento di volumi e tettorie.

Il Comune rigettava l’istanza per tre ragioni: il richiamo alla deroga alle distanze era incongruo rispetto alla collocazione del fabbricato sul confine; il cumulo di cubatura era escluso dalle norme tecniche del nuovo P.R.G. adottato; la destinazione a comunità alloggio non era compatibile con la zona omogenea “E” a verde agricolo. Seguivano ingiunzione a demolire e sanzione amministrativa pecuniaria. Il TAR Sicilia, Sez. II, rigettava ricorso e motivi aggiunti con sentenza n. 3096/2022. Gli appellanti proponevano appello; il Comune non si costituiva, neppure dopo la rinnovazione della notifica.

La Motivazione della Corte

Il Collegio individua il thema decidendum nel diniego di sanatoria, dal quale dipendono l’ingiunzione e la sanzione pecuniaria. Gli appellanti sostengono che l’art. 14 d.P.R. n. 380/2001, recepito in Sicilia con l’art. 1 L.R. n. 16/2016, sia compatibile con l’accertamento di conformità. L’assunto è respinto.

La norma richiamata esige la doppia conformità urbanistica. L’istanza degli appellanti, invece, postula un intervento del Consiglio comunale per derogare agli strumenti urbanistici generali: si tratta di presupposti differenti, che non possono sovrapporsi. Il Collegio richiama il Consiglio di Stato, sez. II, 25 febbraio 2025, secondo cui l’inserimento di condizioni nella sanatoria rischia di introdurre un modello atipico non ammesso dall’ordinamento.

La sanatoria “condizionata” o “con prescrizioni” contraddice logicamente la previsione di legge, perché nega in sé la doppia conformità. Analogo esito vale per le opere eseguite preliminarmente dal richiedente, che partecipano della medesima natura abusiva del manufatto (Cons. Stato, sez. VI, 13 gennaio 2021, n. 423; id., 12 ottobre 2020, n. 6060). La Corte costituzionale, sentenza n. 101 del 2013, ha escluso letture sostanzialiste della norma e casi atipici di sanatoria.

Il divieto di prescrizioni discende dal quadro normativo (Cons. Stato, sez. II, 18 luglio 2022 n. 6180); diversamente si ammetterebbe una conformità ex post, esistente solo alla data incerta dell’ottemperanza (Cons. Stato, sez. IV, 8 settembre 2015, n. 4176). Il permesso in deroga è istituto eccezionale, non estensibile analogicamente (Cons. Stato, sez. IV, 14 marzo 2024, n. 2487), e non può applicarsi alla sanatoria di opere già realizzate.

Il Collegio ritiene infondate anche le ulteriori difese. L’art. 55 N.T.A. in zona E4 ammette solo costruzioni rurali ad uso abitazione, riuso di edifici per attività agrituristiche e infrastrutture tecniche, senza prevedere manufatti destinati ad alloggio per anziani. L’appello è respinto; nulla sulle spese per l’omessa costituzione del Comune.