La scadenza della concessione non impone la chiusura del varco preesistente (TAR Toscana n. 1529 del 14.07.2026)

Principi di diritto (Massima)
La scadenza della concessione demaniale marittima determina la cessazione del solo diritto di occupare la porzione di demanio assentita e non può estendersi fino a imporre la chiusura di un varco di accesso al demanio che sia preesistente al rilascio della concessione e ad essa estraneo per oggetto. Deve distinguersi l’elemento motivazionale, costituito dallo scopo e dall’interesse in vista del quale il privato richiede la disponibilità del bene, dall’oggetto della concessione, ossia dalla superficie demaniale concretamente occupabile. Su queste basi l’art. 49 del Codice della Navigazione consente all’autorità procedente di ordinare la demolizione delle sole opere non amovibili costruite sulla zona demaniale oggetto della concessione, restando esclusa ogni incisione su facoltà riconducibili alla proprietà privata.

Il Fatto

Il ricorrente è proprietario di un immobile che confina con l’area demaniale marittima del Comune, costituita da una passeggiata pubblica di accesso alla spiaggia libera. Lungo il confine sorge un muretto nel quale, sin dalla realizzazione originaria dell’edificio, è ricavato un cancello che consente l’accesso alla zona demaniale. A causa del dislivello planimetrico, i precedenti proprietari avevano ottenuto una concessione demaniale finalizzata a collocare alcuni gradini lapidei su una porzione di demanio di ridottissima estensione.

Cessata la concessione per occupazione dell’area su cui insistevano i gradini, il Comune ha adottato l’ordinanza impugnata, con cui ha ordinato la demolizione dei gradini e la chiusura del varco d’accesso, garantendo il ripristino della continuità della recinzione. Il ricorrente ha contestato l’ordine di chiusura del cancello, sostenendo che il venir meno della concessione potesse far cessare solo gli effetti della stessa, ossia il diritto di occupare la porzione di demanio interessata dagli scalini.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ricostruisce puntualmente la vicenda concessoria. La concessione demaniale marittima n. 1222/1987, rilasciata al dante causa del ricorrente, prevedeva un’occupazione di aree, rimandando per la quantificazione della superficie allo scopo della concessione, individuato nell’apertura di un varco di accesso al demanio. Dopo il mancato rinnovo e una lunga vicenda amministrativa, il Comune ha rilasciato la concessione n. 330/2013, che autorizza l’occupazione di un’area di 0,30 mq “allo scopo di mantenere e trasformare un varco di accesso al demanio marittimo dalla retrostante proprietà privata”. A seguito del rinnovo con la concessione n. 388/2016 e del subingresso autorizzato con decreto n. 2247 del 4 ottobre 2018, l’oggetto della concessione è rimasto identico a quello originario del 1987.

Da questa ricostruzione il Tribunale trae la conseguenza che l’oggetto della concessione era costituito dalla sola superficie di 0,30 mq ove erano collocati i gradini, antistanti il cancello, e non dall’apertura del varco. L’ordine di chiusura del cancello risulta quindi illegittimo, poiché il venir meno della concessione poteva far cessare soltanto il diritto di occupare la porzione di demanio interessata dagli scalini, già rimossi dal ricorrente, senza comportare ulteriori conseguenze.

Il Collegio valorizza la circostanza che i battenti del cancello abbiano apertura verso l’interno, cioè verso la proprietà privata del ricorrente, e che il cancello sia preesistente al rilascio della concessione. Ne deriva che non vi è stata alcuna occupazione di area demaniale, nemmeno eventuale o potenziale. Il diritto di realizzare recinzioni al perimetro di un fondo integra un diritto soggettivo strettamente correlato alla proprietà dell’area, non comprimibile dall’Amministrazione in base alle ragioni addotte.

La scadenza della concessione, determinando il venir meno della disponibilità di una superficie demaniale, non è quindi suscettibile di incidere su aspetti ulteriori non inerenti al suo oggetto. A conferma di tale lettura, il Tribunale richiama la Circolare 15 aprile 1992 del Ministero della Marina Mercantile sulla disciplina degli accessi della proprietà privata al pubblico demanio marittimo, che ha escluso la necessità della concessione per la mera apertura di un varco sulla proprietà del frontista demaniale. Il Comune non ha del resto dimostrato l’esistenza di alcuna servitù gravante sul demanio, né l’impossibilità di accesso allo stesso, considerato lo status di libera accessibilità alla spiaggia da parte della collettività, inclusi i proprietari frontisti. Il ricorso è pertanto accolto e il provvedimento impugnato annullato, con compensazione delle spese.