Il Comune non può ignorare la DIA in variante nella SCIA in sanatoria (Cons. Stato n. 8959 del 17.11.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il provvedimento che dichiara l’improcedibilità di una SCIA in sanatoria è viziato da difetto d’istruttoria e travisamento dei presupposti di fatto quando l’amministrazione fonda la propria determinazione sul raffronto tra lo stato dei luoghi e il solo titolo edilizio originario, senza considerare la DIA in variante regolarmente presentata e acquisita. Il Comune, disponendo già della documentazione necessaria, non può trincerarsi dietro le carenze documentali imputate al privato, ma deve attivare il soccorso istruttorio in conformità ai principi di buona fede e leale collaborazione. Quanto alla CILA superbonus, l’art. 119, comma 13-ter, del d.l. n. 34 del 2020 esclude l’obbligo di attestare lo stato legittimo; l’autonomia funzionale e oggettiva del procedimento rispetto all’accertamento della legittimità edilizia impedisce che irregolarità relative a porzioni estranee all’intervento agevolato ne precludano la procedibilità.

Il Fatto

Il Condominio appellante impugna la sentenza con cui il TAR Campania ha dichiarato improcedibile il ricorso introduttivo e respinto i motivi aggiunti. Oggetto del contendere sono due provvedimenti comunali: quello del 20 luglio 2023, che dichiara l’improcedibilità di una SCIA in sanatoria ex art. 37 d.P.R. n. 380/2001 e di una CILA superbonus, e quello del 2 febbraio 2024, che conferma la medesima determinazione all’esito dell’istruttoria.

Il complesso immobiliare era stato realizzato con concessione edilizia del 1996; nel 2000 era stata presentata una DIA in variante. Il Comune aveva motivato l’improcedibilità sulla non corrispondenza delle planimetrie, sulla mancanza del collaudo strutturale e del certificato di prevenzione incendi. Il TAR, dopo sopralluogo, aveva valorizzato difformità nel piano seminterrato e verande non autorizzate.

La Motivazione della Corte

Il Collegio accoglie l’appello. Il nodo centrale è l’istruttoria: il provvedimento comunale si fonda sul raffronto tra stato dei luoghi e concessione del 1996, senza considerare la DIA del 2000, che aveva già assentito una diversa articolazione del seminterrato e un numero di box superiore a quello originario. La sua superficiale considerazione integra difetto d’istruttoria e travisamento dei presupposti di fatto.

La motivazione comunale, là dove richiama genericamente la DIA e non meglio precisate difformità, risulta meramente assertiva e priva di riscontro tecnico. Il Comune conosceva la DIA, atto formale protocollato nel fascicolo edilizio, e non poteva ignorarla.

Quanto all’errore iniziale del Condominio, che aveva allegato una planimetria riferita al titolo originario, la Corte rileva che la planimetria corretta era stata prodotta in corso di procedimento, all’esito del preavviso di rigetto. La discrasia non è riconducibile a intenti fraudolenti, ma a un errore di allegazione corretto tempestivamente. Il Comune avrebbe dovuto esaminare la documentazione integrativa e verificare la reale corrispondenza tra luoghi e DIA del 2000.

La Corte aggiunge che, in base ai principi di buona fede e leale collaborazione, l’amministrazione avrebbe dovuto attivare il soccorso istruttorio. Il collaudo statico del 2001 era già esistente e documentato. Da ciò deriva l’obbligo di riesaminare il procedimento, verificando l’eventuale perdurante sussistenza di difformità rispetto alla DIA.

Sulla CILA superbonus, la Corte richiama l’art. 119, comma 13-ter, del d.l. n. 34 del 2020, che esonera dall’attestazione dello stato legittimo. L’autonomia strutturale e funzionale del procedimento rispetto all’accertamento della legittimità edilizia impedisce che irregolarità relative a parti estranee all’intervento agevolato — come il seminterrato rispetto ai piani residenziali — ne precludano la procedibilità. Il principio di unitarietà dell’organismo edilizio non può essere spinto sino a negare tale autonomia. Gli atti impugnati sono pertanto annullati, con integrale compensazione delle spese del doppio grado.