Scatti stipendiali sulla buonuscita per personale Guardia di Finanza cessato a domanda (TAR Trentino-Alto Adige n. 61 del 28.02.2025)

Principi di diritto (Massima)
L’art. 6-bis del D.L. n. 387/1987, convertito dalla legge n. 472/1987, attribuisce i sei scatti stipendiali ai fini del calcolo della base pensionabile e della liquidazione dell’indennità di buonuscita a tutto il personale delle forze di polizia, senza distinzione tra ordinamento civile e militare. L’art. 1911, comma 3, cod. ord. mil. conferma la perdurante vigenza della disciplina per le forze di polizia a ordinamento militare, tra cui la Guardia di Finanza. L’abrogazione dell’art. 11 della legge n. 231/1990, che aveva sostituito l’art. 1, comma 15-bis, del D.L. n. 379/1987, non determina la reviviscenza della formulazione originaria, stante il carattere eccezionale dell’istituto e la tecnica codicistica. Il termine del 30 giugno previsto dall’art. 6-bis, comma 2, non ha natura decadenziale, ma costituisce onere funzionale alla decorrenza del collocamento a riposo dal 1° gennaio successivo. L’art. 4 del D. Lgs. n. 165/1997 incide sulla sola base pensionabile e non sul regime di calcolo della buonuscita.

Il Fatto

I ricorrenti, già dipendenti della Guardia di Finanza, sono cessati dal servizio per dimissioni dopo aver maturato i 55 anni di età e i 35 anni di servizio utile. Hanno chiesto all’INPS la rideterminazione dell’indennità di buonuscita includendo nella base di calcolo i sei scatti stipendiali previsti dall’art. 6-bis del D.L. n. 387/1987.

L’Istituto ha opposto risposta negativa. I ricorrenti hanno quindi proposto ricorso davanti al TAR Trentino-Alto Adige, chiedendo l’accertamento del diritto e del conseguente obbligo di riliquidazione. L’amministrazione resistente ha eccepito l’inammissibilità e l’infondatezza della pretesa. La causa è stata trattenuta in decisione all’udienza del 26 febbraio 2025.

La Motivazione della Corte

Il Collegio respinge l’impianto difensivo dell’INPS. La questione centrale riguarda l’applicabilità del beneficio ai militari della Guardia di Finanza cessati a domanda. Il Tribunale richiama l’orientamento già espresso dalla giurisprudenza amministrativa per l’Arma dei Carabinieri e per la Guardia di Finanza, e in particolare le pronunce del Cons. Stato, sez. II, n. 3909/2023, n. 2760/2023 e n. 2761/2023.

Sul piano sistematico, l’art. 1, comma 15-bis, del D.L. n. 379/1987, nel testo sostituito dall’art. 11 della legge n. 231/1990, limitava i sei scatti ai casi di cessazione per età, inabilità o decesso. Il codice dell’ordinamento militare ha abrogato l’art. 11 citato. Il Tribunale esclude che ciò abbia fatto rivivere la formulazione originaria: la reviviscenza è istituto eccezionale e la tecnica codicistica osta al rinvio a norme esterne. Ne deriva che la limitazione non è più in vigore.

L’art. 1911, comma 3, cod. ord. mil. stabilisce che, ai fini del trattamento di fine rapporto, continua ad applicarsi l’art. 6-bis. La nozione di forze di polizia richiamata dalla norma è ampia e ricomprende, per effetto dell’art. 16 della legge n. 121/1981, anche la Guardia di Finanza. Il d.P.R. n. 150/1987, la cui estensione è disposta dall’art. 6-bis, non distingue tra appartenenti all’ordinamento civile e militare.

Il Collegio esclude poi che l’art. 4 del D. Lgs. n. 165/1997 precluda il beneficio. La disposizione opera ai soli fini del calcolo della base pensionabile, come conferma il richiamo all’art. 13 del D. Lgs. n. 503/1992, e non modifica il regime della buonuscita. Quanto al termine del 30 giugno, esso non è qualificato come decadenziale: è un onere che incide solo sulla tempistica del collocamento a riposo, come si desume dal comma 3 dell’art. 6-bis. Il Tribunale richiama la Corte cost. n. 356/1996 e il Cons. Stato, sez. III, n. 1231/2019.

Il ricorso è pertanto accolto, con accertamento del diritto alla rideterminazione della buonuscita. Sulla somma spettano gli interessi legali senza cumulo con la rivalutazione, ai sensi dell’art. 16, comma 6, della legge n. 412/1991 e dell’art. 22, comma 36, della legge n. 724/1994. Le spese seguono la soccombenza.