Sei scatti contributivi al personale delle forze di polizia anche per cessazione (TAR Sicilia n. 2585 del 01.10.2026)

Principi di diritto (Massima)
L’art. 6-bis del d.l. n. 387/1987, nel testo sostituito dall’art. 21 della legge n. 232/1990, attribuisce sei scatti contributivi, ai fini del calcolo della base pensionabile e della liquidazione dell’indennità di buonuscita, a tutto il personale delle forze di polizia con qualifiche equiparate, senza distinzione tra appartenenti all’ordinamento civile e a quello militare. L’abrogazione dell’art. 11 della legge n. 231/1990 da parte del codice dell’ordinamento militare non determina la riviviscenza dell’originaria formulazione dell’art. 1, comma 15-bis, del d.l. n. 379/1987, ma comporta l’abrogazione anche della disposizione novellata, che limitava il beneficio alla cessazione per età, inabilità o decesso. Il termine del 30 giugno per la domanda di collocamento in quiescenza non ha natura decadenziale, ma costituisce un onere funzionale alla decorrenza del collocamento a riposo dal primo gennaio dell’anno successivo. L’art. 4 del d.lgs. n. 165/1997 opera ai soli fini del calcolo della base pensionabile e non incide sul regime dell’indennità di buonuscita.

Il Fatto

Il ricorrente, appartenente all’Arma dei Carabinieri e congedato a domanda, ha chiesto l’accertamento del diritto ai benefici economici dell’art. 6-bis del d.l. n. 387/1987 e la condanna dell’INPS alla rideterminazione dell’indennità di buonuscita mediante inclusione nella base di calcolo dei sei scatti stipendiali, oltre rivalutazione e interessi.

L’istituto previdenziale si è costituito con atto di mera forma, senza contestare nel merito la pretesa. La causa è stata posta in decisione all’udienza del 9 settembre 2026.

La Motivazione della Corte

Il giudice amministrativo muove dal quadro normativo storico dell’istituto. L’art. 13 della legge n. 804/1973 aveva attribuito sei aumenti periodici di stipendio ai generali e ai colonnelli della Guardia di finanza in posizione di “a disposizione”, ai fini della pensione e dell’indennità di buonuscita, in luogo della soppressa promozione. L’art. 32, comma 9-bis, della legge n. 224/1986 aveva esteso il meccanismo a tutti gli ufficiali quale facoltà condizionata.

L’art. 1, comma 15-bis, del d.l. n. 379/1987, come sostituito dall’art. 11 della legge n. 231/1990, aveva esteso i sei scatti ai sottufficiali delle Forze armate, compresi quelli dell’Arma dei carabinieri, ma nel solo caso di cessazione per età, inabilità permanente o decesso, con esclusione del congedo a domanda. Il Tribunale affronta il nodo della perdurante vigenza di tale disposizione, formalmente non abrogata dal codice dell’ordinamento militare, che però ha abrogato la norma novellatrice.

La soluzione esegetica adottata esclude la riviviscenza della formulazione originaria: secondo l’orientamento maggioritario richiamato (Cass. n. 855 del 1951; Cass. n. 3284 del 1979; CGARS n. 937 del 2012; Cons. Stato n. 7899 del 2004), la vigenza di una regolamentazione espressa è fattore sufficiente a escludere, per incompatibilità, il ripristino della normativa precedente. Il codice ha quindi inteso abrogare anche il comma 15-bis, che non è più in vigore.

Trova così spiegazione l’art. 1911, comma 3, c.o.m., che lascia fermo per tutte le forze di polizia l’art. 6-bis del d.l. n. 387/1987. L’ambito soggettivo di quest’ultimo è ampio: richiama la nozione di forze di polizia dell’art. 16 della legge n. 121/1981 e il d.P.R. n. 150/1987, applicabile al personale dei ruoli della Polizia di Stato senza distinzione tra ordinamento civile e militare. L’ambito oggettivo comprende i sei scatti ai fini della base pensionabile e dell’indennità di buonuscita, anche per la cessazione a domanda, secondo il comma 2.

Il Collegio esclude poi che l’art. 4 del d.lgs. n. 165/1997 modifichi il regime dell’indennità di buonuscita, operando esso ai soli fini della base pensionabile. Sul termine del 30 giugno, si afferma che la sua inosservanza non produce alcuna conseguenza decadenziale: il termine è funzionale alla decorrenza del collocamento a riposo dal primo gennaio successivo e la sua violazione integra un mero onere, senza giustificare disparità di trattamento tra chi presenta domanda entro il termine e chi nelle annualità successive. Il ricorso è quindi accolto, con condanna dell’INPS agli accessori secondo l’art. 16 della legge n. 724/1994 e alle spese, distratte ai procuratori antistatari.