Sei scatti stipendiali e indennità di buonuscita per la Polizia di Stato (TAR Sicilia n. 600 del 17.02.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il personale appartenente alla Polizia di Stato ha diritto all’attribuzione dei sei scatti stipendiali previsti dall’art. 6-bis del d.l. n. 387/1987, convertito con modificazioni dalla legge n. 472/1987, ai fini del calcolo della base pensionabile e della liquidazione dell’indennità di buonuscita, anche nell’ipotesi di cessazione dal servizio a domanda, ove sussistano i requisiti dei cinquantacinque anni di età e dei trentacinque anni di servizio utile. L’abrogazione dell’art. 11 della legge n. 231/1990 da parte del codice dell’ordinamento militare non determina la riviviscenza dell’originaria formulazione dell’art. 1, comma 15-bis, del d.l. n. 379/1987, che limitava il beneficio ai soli casi di cessazione per età, inabilità o decesso, dovendosi ritenere abrogata anche la disposizione novellata. Il termine del 30 giugno per la presentazione della domanda di collocamento in quiescenza non ha natura decadenziale, ma costituisce un mero onere funzionale alla decorrenza del collocamento a riposo dal primo gennaio dell’anno successivo. L’eccezione di prescrizione, per essere in senso proprio, richiede che il debitore specifichi e provi la data di inizio del corso prescrizionale, decorrendo il termine dalla conoscenza del prospetto di liquidazione o dall’ultimo ordinativo di pagamento.

Il Fatto

Il ricorrente, già appartenente alla Polizia di Stato e congedato a domanda il 22 dicembre 2018, avendo maturato al momento dell’istanza i cinquantacinque anni di età e i trentacinque anni di servizio utile, ha chiesto l’accertamento del diritto ai benefici economici dell’art. 6-bis del d.l. n. 387/1987 e la condanna dell’INPS alla rideterminazione dell’indennità di buonuscita mediante inclusione nella base di calcolo dei sei scatti stipendiali, oltre accessori.

L’Istituto si è costituito eccependo il difetto di legittimazione passiva e la prescrizione della pretesa, chiedendo il rigetto del ricorso. La causa è stata posta in decisione all’udienza del 12 febbraio 2025.

La Motivazione della Corte

Il Collegio respinge l’eccezione di difetto di legittimazione passiva, richiamando il principio consolidato secondo cui l’unico soggetto obbligato a corrispondere l’indennità di buonuscita è il competente ente previdenziale (C.G.A. n. 865 del 2022, con richiamo a Cons. St. n. 1231 del 2019 e n. 6465 del 2010).

Quanto alla prescrizione, il TAR aderisce all’orientamento secondo cui il termine decorre dalla conoscenza dell’ammontare dell’indennità, risultante dal prospetto di liquidazione o, in sua assenza, dall’ultimo ordinativo di pagamento, con onere del debitore di specificare e provare l’inizio del corso prescrizionale (Cons. St. n. 3807 del 2024). Nella specie l’INPS si è limitata a un’affermazione generica, che non integra gli estremi dell’eccezione in senso stretto, mentre il ricorrente ha depositato documentazione non contestata. L’eccezione è pertanto infondata.

Nel merito il ricorso è accolto. Il Collegio ricostruisce l’evoluzione normativa: l’art. 13 della legge n. 804/1973, l’art. 32, comma 9-bis, della legge n. 224/1986 e l’art. 1, comma 15-bis, del d.l. n. 379/1987 sono stati abrogati dall’art. 2268, comma 1, del d.lgs. n. 66/2010. L’abrogazione della disposizione novellante non fa rivivere quella originaria, sicché deve ritenersi abrogata anche la norma sostituita, che escludeva la cessazione a domanda.

L’art. 6-bis del d.l. n. 387/1987, come modificato dalla legge n. 232/1990, estende l’istituto al personale della Polizia di Stato, senza distinguere tra ordinamento civile e militare, e trova conferma nell’art. 1911, comma 3, c.o.m., che ne ribadisce la perdurante vigenza. Il comma 2 riconosce i sei scatti anche a chi chiede il collocamento in quiescenza con i requisiti richiesti. Il termine del 30 giugno non è decadenziale, ma mero onere temporale, come si desume dal comma 3.

Il TAR accoglie quindi la domanda e condanna l’INPS al pagamento di quanto dovuto in applicazione dell’art. 6-bis, oltre accessori, con soli interessi legali senza cumulo con la rivalutazione monetaria (Cass. civ., Sez. lav., n. 13624 del 2020), e condanna l’Istituto alle spese, distratte al procuratore antistatario.