Gradualità degli scatti ai Vigili del Fuoco conforme alla Costituzione (TAR Lazio n. 9889 del 28.05.2026)

Principi di diritto (Massima)
L’attribuzione al personale del Corpo Nazionale dei Vigili del Fuoco degli aumenti stipendiali di cui all’art. 1, comma 98, della legge 30 dicembre 2021, n. 234, avviene in misura graduale — da uno scatto a decorrere dal 2022 fino a sei a decorrere dal 2028 — e la previsione di tale gradualità non si pone in contrasto con gli artt. 3, 36 e 97 Cost. Il diverso trattamento rispetto al personale delle Forze di Polizia, che beneficia dei sei scatti in maniera integrale, è giustificato dalla diversità iniziale dello statuto giuridico e dalla necessità di copertura finanziaria degli oneri. Il fluire del tempo costituisce legittimo criterio di discrimine nelle riforme previdenziali, sicché non è lesiva dell’uguaglianza la demarcazione temporale che differenzia coloro che cessano dal servizio prima del 2028 da coloro che cesseranno successivamente. La graduale modulazione non pregiudica la funzione del trattamento di fine servizio, che resta comunque erogato integralmente.

Il Fatto

Alcuni appartenenti al Corpo Nazionale dei Vigili del Fuoco, in servizio o in quiescenza, hanno impugnato il parere negativo espresso dal Ministero dell’Interno in ordine al riconoscimento, ai fini del trattamento di fine servizio, dei sei scatti stipendiali previsti dall’art. 1, comma 98, della legge n. 234/2021 (legge di Bilancio 2022). Con la norma, il legislatore ha disposto l’attribuzione del beneficio in misura progressiva nel tempo: uno scatto dal 2022, due dal 2023, tre dal 2024, cinque dal 2027 e sei dal 2028. I ricorrenti hanno dedotto la violazione dell’art. 3 Cost. per la disparità rispetto al personale della Polizia di Stato, che percepisce i sei scatti integralmente, e dell’art. 36 Cost. per il differimento pluriennale degli aumenti. Hanno altresì chiesto la rimessione alla Corte costituzionale della questione di legittimità dell’art. 1, comma 98, legge n. 234/2021 e la condanna dell’Amministrazione alla rideterminazione del trattamento con inclusione integrale dei sei scatti. Si sono costituiti il Ministero dell’Interno e l’INPS, entrambi eccependo il proprio difetto di legittimazione passiva.

La Motivazione della Corte

Il TAR ha disatteso le eccezioni preliminari di legittimazione passiva. Il Ministero dell’Interno è stato correttamente evocato in giudizio in quanto Amministrazione di servizio, tenuta a trasmettere i dati utili alla definizione del trattamento e a certificare la spettanza del beneficio nella comunicazione di cessazione. L’INPS è legittimato perché è l’ente competente a corrispondere la prestazione, anche in relazione alla censura di silenzio-inadempimento.

Quanto al merito, il Collegio ha escluso che il Corpo Nazionale dei Vigili del Fuoco rientri nella nozione di “Forze di Polizia” di cui all’art. 6-bis del d.l. n. 387/1987. Il TAR ha richiamato la giurisprudenza del Consiglio di Stato n. 2762/2023 e del TAR Sardegna n. 454/2024, secondo cui l’ambito applicativo della disposizione non è estendibile al personale del Corpo, rimasto estraneo alle categorie richiamate dall’art. 16 della legge n. 121/1981.

Sulla dedotta incostituzionalità, il Tribunale ha ritenuto la gradualità del beneficio ragionevole e compatibile con l’art. 3 Cost. Il percorso di armonizzazione dei trattamenti economici e previdenziali dei Vigili del Fuoco rispetto alle Forze di Polizia — avviato dall’art. 19 della legge n. 183/2010 e proseguito con l’art. 1, comma 133, della legge n. 160/2019 — è caratterizzato da interventi normativi complessi e onerosi per la finanza pubblica. La diversità iniziale dello statuto giuridico del Corpo giustifica un trattamento differenziato e la necessità di copertura finanziaria rende non arbitraria la scelta di ripartire il riconoscimento degli scatti in un arco temporale definito. Il TAR ha richiamato i principi della Corte cost. n. 234 e n. 400 del 2007 e della Corte cost. n. 77/2008, per i quali il fluire del tempo è di per sé elemento diversificatore che non lede l’uguaglianza.

Con riferimento all’art. 36 Cost., il Collegio ha chiarito che il differimento non riguarda l’intero trattamento di fine servizio ma soltanto gli incrementi del 2,50%, che non compromettono la finalità dell’indennità di sostegno economico nella fase di cessazione. La misura non è stata adottata per fronteggiare una crisi contingente ma per realizzare un graduale processo di armonizzazione, con un orizzonte temporale ben definito che va dal 2022 al 2028. Il ricorso è stato pertanto respinto, con compensazione delle spese di lite.