Sei scatti stipendiali e buonuscita: legittimazione passiva del solo INPS (TAR Sicilia n. 2917 del 26.10.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nelle controversie aventi ad oggetto la rideterminazione dell’indennità di buonuscita, l’unico soggetto obbligato alla relativa corresponsione, e dunque l’unico legittimato passivo, è il competente ente previdenziale. La circostanza che l’amministrazione datrice di lavoro partecipi al procedimento amministrativo prodromico non incide sulla legittimazione processuale, dovendosi il rapporto gestire tra i due enti secondo il principio di leale collaborazione. La riliquidazione del trattamento operata dall’INPS in corso di giudizio, con integrale soddisfazione della pretesa, determina la cessazione della materia del contendere. Le spese seguono la soccombenza virtuale dell’istituto previdenziale, mentre sono compensate nei confronti dell’amministrazione, in ragione dell’esistenza di pronunce non univoche sulla legittimazione passiva.

Il Fatto

Il ricorrente, già appartenente alla Polizia di Stato e cessato dal servizio a domanda dopo il compimento dei cinquantacinque anni e con oltre trentacinque anni di contribuzione utile, ha chiesto l’accertamento del diritto alla maggiorazione dei sei scatti stipendiali nel calcolo del trattamento di fine servizio, ai sensi dell’art. 6-bis del d.l. n. 387/1987, convertito dalla legge n. 472/1987. La pretesa comprendeva la condanna dell’INPS al pagamento delle differenze sull’indennità di buonuscita, quantificate in € 10.310,77 lorde.

Costituitisi il Ministero dell’Interno e l’INPS, quest’ultimo ha dedotto la cessazione della materia del contendere, avendo in data 14 settembre 2026 riliquidato il trattamento di fine servizio e corrisposto l’ulteriore somma di € 7.915,88 comprensiva di interessi. Il ricorrente ha aderito alla richiesta, insistendo per la condanna alle spese. Il Ministero ha eccepito il proprio difetto di legittimazione passiva ed escluso l’applicabilità del beneficio al personale cessato a domanda.

La Motivazione della Corte

Il Collegio affronta anzitutto il profilo della legittimazione processuale. Richiamando il prevalente orientamento giurisprudenziale — Cons. St., sez. III, 22 febbraio 2019 n. 1231, sez. VI, 6 settembre 2010 n. 6465 e 31 gennaio 2006 n. 329 — il Tribunale afferma che l’unico soggetto obbligato a corrispondere l’indennità di buonuscita, e quindi l’unico legittimato passivo, è l’ente previdenziale competente.

Il fatto che il Ministero dell’Interno debba eventualmente partecipare al procedimento amministrativo prodromico alla definizione della buonuscita non incide sulla legittimazione processuale. Il rapporto tra i due enti si gestisce all’interno del rapporto di diritto pubblico, connotato dal principio di leale collaborazione, atteso che solo l’INPS rappresenta il soggetto debitore nei confronti del ricorrente.

Passando alla domanda di accertamento, il Collegio ritiene la cessazione della materia del contendere in considerazione della riliquidazione operata dall’INPS, che ha incluso nella base di calcolo del trattamento di fine servizio i periodi riscattati e ha corrisposto a saldo l’ulteriore somma di € 7.915,88. La pretesa sostanziale risulta così integralmente soddisfatta.

Sulle spese, il Tribunale applica il criterio della soccombenza virtuale dell’istituto previdenziale, liquidando l’importo ai sensi del d.m. n. 55/2014 nella misura indicata in dispositivo. La liquidazione tiene conto del valore della controversia e della media complessità delle questioni, con riguardo ai minimi tariffari e alla concreta attività difensiva, limitata alle fasi di studio e introduttiva; non vengono liquidate le fasi istruttoria, di trattazione e decisionale, per assenza di attività difensiva rilevante.

Le spese sono invece compensate nei rapporti tra il ricorrente e il Ministero dell’Interno. Il Collegio richiama l’esistenza di pronunce non sempre univoche sulla legittimazione passiva anche dell’amministrazione datrice di lavoro, indicando TAR Sicilia-Palermo, 10.10.2024 n. 2811. Il ricorso è pertanto definito con declaratoria di cessazione della materia del contendere e condanna dell’INPS alla rifusione delle spese, con distrazione in favore del procuratore anticipatario.