Sei scatti stipendiali anche agli ex Carabinieri congedati a domanda (TAR Trentino-Alto Adige n. 142 del 29.06.2026)

Principi di diritto (Massima)
L’art. 6-bis del D.L. n. 387/1987, convertito nella legge n. 472/1987, attribuisce al personale delle forze di polizia, ai fini del calcolo della base pensionabile e della liquidazione dell’indennità di buonuscita, sei scatti stipendiali anche nel caso di cessazione dal servizio a domanda, purché il dipendente abbia compiuto 55 anni di età e maturato 35 anni di servizio utile. La reviviscenza delle norme abrogate è istituto di carattere eccezionale, ammesso solo in presenza di una volontà certa e indiscutibile del legislatore: l’abrogazione dell’art. 11 della legge n. 231/1990, che aveva sostituito l’art. 1, comma 15-bis, del D.L. n. 379/1987, non ha fatto rivivere la formulazione originaria di quest’ultima, che limitava il beneficio ai soli casi di cessazione per età, inabilità o decesso. L’art. 4 del D.Lgs. n. 165/1997 opera ai soli fini del calcolo della base pensionabile e non incide sul regime di calcolo dell’indennità di buonuscita.

Il Fatto

I ricorrenti, già dipendenti pubblici appartenenti alle forze di polizia presso il Ministero della Difesa, sono cessati dal servizio per dimissioni dopo il raggiungimento dei 55 anni di età e dei 35 anni di servizio utile. Dopo le diffide con cui hanno chiesto la determinazione del trattamento di fine servizio includendovi i sei scatti stipendiali, hanno ottenuto risposta negativa dagli enti interpellati.

Hanno quindi proposto ricorso in via di giurisdizione esclusiva per l’accertamento del diritto alla rideterminazione dell’indennità di buonuscita mediante l’inclusione nella relativa base di calcolo dei sei scatti. L’INPS, costituitosi, ha contestato la pretesa eccependo il difetto di interesse per uno dei ricorrenti e, nel merito, l’inapplicabilità del beneficio ai collocati a riposo a domanda.

La Motivazione della Corte

Il Collegio respinge anzitutto l’eccezione di carenza di interesse. Poiché i ricorrenti agiscono con un’azione di accertamento, non rileva che l’indennità non sia ancora maturata e liquidata. L’interesse emerge dalle stesse difese dell’Istituto, che nega a tutti la spettanza del diritto invocato. È quindi superata anche la questione della mancata trasmissione del modello PA04: la circolare INPS n. 26 del 13.02.2019 ha introdotto nuove modalità operative per il comparto difesa, sicurezza e soccorso pubblico, superando quel sistema dal 1° aprile 2019 a favore della gestione diretta delle posizioni assicurative tramite le banche dati Uniemens – ListaPosPa.

Nel merito, il Tribunale ricostruisce l’evoluzione dell’istituto. L’art. 13 della legge n. 804/1973, l’art. 32, comma 9-bis, della legge n. 224/1986 e l’art. 1, comma 15-bis, del D.L. n. 379/1987 sono stati progressivamente abrogati. In particolare, l’abrogazione dell’art. 11 della legge n. 231/1990, che aveva sostituito la disposizione da ultimo citata, non ha determinato la reviviscenza della formulazione originaria: la reviviscenza è istituto eccezionale, e la tecnica di produzione normativa di tipo codicistico osta alla riemersione di una norma esterna al codice.

Ritenuto abrogato il comma 15-bis, si comprende perché l’art. 1911, comma 3, del codice dell’ordinamento militare lasci fermo, per tutte le forze di polizia, l’art. 6-bis del D.L. n. 387/1987. Quest’ultimo attribuisce i sei scatti, in aggiunta a qualsiasi altro beneficio, al personale che cessa dal servizio per età, inabilità o decesso e, al comma 2, a chi chieda il collocamento in quiescenza con i richiesti requisiti anagrafici e di servizio. La nozione di forze di polizia è ampia e comprende gli appartenenti all’ordinamento militare e civile, senza distinzione.

Il Collegio esclude che l’art. 4 del D.Lgs. n. 165/1997 modifichi il regime di calcolo dell’indennità di buonuscita: esso opera ai soli fini della base pensionabile. La questione di legittimità costituzionale prospettata dall’Istituto è dichiarata manifestamente infondata: la fattispecie ricade direttamente nell’ambito applicativo dell’art. 6-bis, comma 2, e il principio di copertura finanziaria è limite per il legislatore, non per il giudice. Il ricorso è pertanto accolto, con accertamento del diritto dei ricorrenti e condanna dell’INPS alle spese, distratte in favore del procuratore antistatario.