Sei scatti stipendiali anche al carabiniere collocato in congedo a domanda (TAR Puglia n. 995 del 22.08.2024)

Principi di diritto (Massima)
Il beneficio dei sei scatti stipendiali previsto dall’art. 6 bis d.l. n. 387/1987, convertito con legge n. 472/1987, spetta a tutto il personale delle forze di polizia, sia ad ordinamento civile sia ad ordinamento militare, compresi gli appartenenti all’Arma dei Carabinieri e alla Guardia di Finanza, anche quando il collocamento in quiescenza avvenga a domanda. Il secondo comma della disposizione richiede il compimento dei cinquantacinque anni di età e dei trentacinque anni di servizio utile; il termine del 30 giugno per la presentazione della domanda ha natura di onere e non di decadenza. L’art. 4 d.lgs. n. 165/1997 non incide sul regime di calcolo dell’indennità di buonuscita ai fini dei sei scatti. Unico soggetto obbligato alla liquidazione è l’ente previdenziale, con esclusione della legittimazione passiva dell’amministrazione di appartenenza.

Il Fatto

Il ricorrente, ex militare dell’Arma dei Carabinieri in servizio dal 1981, si è congedato a domanda il 31.10.2018, all’età di cinquantacinque anni e sette mesi e con oltre trentasette anni di servizio utile contributivo. Ha chiesto all’amministrazione la riliquidazione del trattamento di fine servizio con l’inclusione dei sei scatti stipendiali previsti dall’art. 6 bis d.l. n. 387/1987 e dall’art. 21 della legge n. 232/1990.

Il Centro Nazionale Amministrativo dell’Arma ha comunicato il sostanziale diniego con provvedimento del 26.10.2023, poi confermato dalla nota INPS del 2.11.2023 e dai prospetti di liquidazione privi dei sei scatti. Il ricorrente ha quindi impugnato tali atti davanti al TAR Puglia, chiedendo l’accertamento del proprio diritto al ricalcolo, oltre interessi e rivalutazione. Si sono costituiti il Ministero della Difesa, il Comando Generale dell’Arma con mero atto di rito e l’INPS, che ha contestato la spettanza del beneficio in caso di dimissioni volontarie.

La Motivazione della Corte

In via preliminare il Collegio rileva il difetto di legittimazione passiva del Ministero della Difesa e del Comando Generale dell’Arma. L’unico soggetto obbligato a corrispondere l’indennità di buonuscita è l’ente previdenziale; la partecipazione di altre amministrazioni al procedimento prodromico non incide sulla loro legittimazione nel giudizio. Il Collegio richiama sul punto Cons. Stato, Sez. II, nn. 2878 e 2979 del 2023 e C.G.A.R.S. n. 770/2022.

Nel merito il ricorso è fondato. Il primo comma dell’art. 6 bis d.l. n. 387/1987 attribuisce sei scatti del 2,50 per cento ai fini del calcolo della base pensionabile e della liquidazione dell’indennità di buonuscita; il secondo comma estende il beneficio a chi chieda il collocamento in quiescenza con cinquantacinque anni di età e trentacinque anni di servizio utile. Il Collegio ritiene pacifici, e non contestati ai sensi dell’art. 64, comma 2, c.p.a., sia il ruolo di appartenenza sia il possesso dei due requisiti.

Il TAR aderisce all’orientamento consolidato del Consiglio di Stato, che riconosce il beneficio a tutti gli appartenenti alle forze di polizia, anche a ordinamento militare, ancorché collocati in congedo a domanda (Cons. Stato, Sez. II, nn. 2879, 2985, 3909, 3910, 3912, 3914, 4844, 10916 e 10938 del 2023). Il percorso argomentativo si fonda sull’omogeneizzazione del trattamento economico del comparto difesa e sicurezza e sull’abrogazione del previgente art. 1, comma 15 bis, del medesimo decreto, con la conseguente perdurante vigenza dell’art. 6 bis per le forze di polizia. Il termine del 30 giugno costituisce onere e non decadenza.

Quanto all’art. 4 d.lgs. n. 165/1997, esso opera ai soli fini del calcolo della base pensionabile e non modifica il regime dell’indennità di buonuscita. Il Collegio accerta pertanto il diritto del ricorrente al ricalcolo del trattamento con inclusione dei sei scatti, oltre interessi legali, e condanna l’INPS al riconteggio e alla liquidazione, maggiorata di rivalutazione e interessi. Ritiene invece di prescindere dall’annullamento degli atti gravati, privi di valore provvedimentale in materia di giurisdizione esclusiva. Le spese seguono la soccombenza verso l’INPS, liquidate in euro 1.000,00, e sono compensate con le altre parti.