Scatti stipendiali al personale della Polizia Penitenziaria anche con domanda tardiva (TAR Puglia n. 974 del 31.07.2024)

Principi di diritto (Massima)
Il beneficio dei sei scatti stipendiali previsto dall’art. 6-bis del d.l. n. 387/1987, come modificato dall’art. 21 della legge n. 232/1990, spetta al personale delle forze di polizia che cessi dal servizio per età o per inabilità permanente, nonché a chi chieda il collocamento in quiescenza avendo maturato cinquantacinque anni di età e trentacinque anni di servizio utile. Il termine del 30 giugno dell’anno di maturazione di entrambi i requisiti non ha natura decadenziale: la sua inosservanza non impedisce il riconoscimento del beneficio ai fini dell’indennità di buonuscita. Ne deriva che una diversità di trattamento tra chi presenta la domanda entro il termine e chi la presenta negli anni successivi sarebbe priva di ragionevole giustificazione. L’ambiguità della disposizione, in assenza di una previsione chiara della decadenza, va risolta in senso costituzionalmente orientato. Legittimata passiva al pagamento del trattamento di fine servizio è l’INPS, non l’amministrazione datrice di lavoro.

Il Fatto

Il ricorrente, Sovrintendente Capo della Polizia Penitenziaria, ha chiesto l’accertamento del diritto al ricalcolo del trattamento di fine servizio con inclusione dei sei scatti stipendiali e la condanna dell’INPS alla liquidazione delle relative somme, oltre interessi e rivalutazione. A fondamento della domanda ha dedotto il possesso dei requisiti anagrafici e di servizio richiesti dall’art. 6-bis del d.l. n. 387/1987, lamentando la violazione della norma, l’eccesso di potere e la disparità di trattamento.

Il Ministero della Giustizia, costituitosi in giudizio, ha eccepito il difetto della propria legittimazione passiva. L’INPS non si è costituito. La causa è stata trattenuta in decisione all’udienza pubblica del 25 luglio 2024.

La Motivazione della Corte

Il Collegio esamina anzitutto l’eccezione preliminare e la ritiene fondata. Una volta ricevuto dall’amministrazione datrice di lavoro il prospetto del servizio prestato, l’unica amministrazione tenuta per legge alla corresponsione del trattamento di fine servizio è l’INPS, quale parte legittimata a contraddire e unica da evocare correttamente in giudizio. Il difetto di legittimazione passiva del Ministero va pertanto dichiarato.

Sul merito, il Tribunale richiama il proprio recente orientamento di accoglimento della pretesa e ricostruisce il quadro normativo. L’art. 6-bis del d.l. n. 387/1987 prevede al primo comma il beneficio per il personale che cessi dal servizio per età, inabilità permanente o decesso; al secondo comma lo estende a chi chieda il collocamento in quiescenza con cinquantacinque anni di età e trentacinque di servizio utile, con domanda da produrre entro il 30 giugno dell’anno di maturazione delle anzianità.

Il Collegio aderisce all’orientamento condiviso dalla giurisprudenza di merito e di legittimità: il beneficio compete anche a chi si trovi nelle condizioni del secondo comma, senza che rilevi il termine di presentazione della domanda, al quale non può attribuirsi natura decadenziale. Richiama in proposito Cons. Stato, sez. II, n. 2831/2023, secondo cui il termine del 30 giugno non condiziona il collocamento a riposo a domanda e non giustifica una diversità di trattamento rispetto a chi presenta l’istanza negli anni successivi. La decadenza presupporrebbe la chiarezza e perspicuità dei presupposti, come affermato da Cons. St., sez. III, n. 1231/2019, e l’ambiguità normativa va risolta in senso costituzionalmente orientato, secondo il canone espresso da Corte cost. n. 356/1996 e ord. n. 151/2019.

Il ricorrente, in ragione del servizio prestato nel Corpo di polizia ad ordinamento civile, possiede entrambi i requisiti richiesti dalla norma. Il ricorso è dunque accolto, con condanna dell’INPS al ricalcolo e alla liquidazione maggiorata di interessi e rivalutazione, computati separatamente sul capitale secondo il principio di Ad. Pl. n. 18/2012. Le spese seguono la soccombenza e sono compensate verso il Ministero.