Scatti stipendiali TFS riconosciuti anche per congedo a domanda Polizia penitenziaria (TAR Lazio n. 957 del 11.11.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il beneficio dei sei scatti stipendiali previsto dall’art. 6-bis del d.l. n. 387/1987, convertito nella legge n. 472/1987, si applica anche al personale della Polizia penitenziaria ai fini del calcolo del trattamento di fine servizio e dell’indennità di buonuscita, senza che rilevi la causa di cessazione dal servizio. L’abrogazione della norma che aveva novellato l’art. 1, comma 15-bis, del d.l. n. 379/1987, limitativa del beneficio ai soli casi di cessazione per età, inabilità o decesso, non determina la reviviscenza della disciplina precedente, istituto di carattere eccezionale. La nozione di Forze di polizia richiamata dall’art. 16 della legge n. 121/1981 comprende il Corpo degli agenti di custodia, oggi Polizia penitenziaria. Il divieto di cumulo tra rivalutazione monetaria e interessi legali opera ai sensi dell’art. 16, comma 6, della legge n. 412/1991 e dell’art. 22, comma 36, della legge n. 724/1994.

Il Fatto

Il ricorrente, Assistente capo coordinatore della Polizia penitenziaria, ha prestato servizio per oltre trentacinque anni fino al collocamento in pensione su propria domanda. Ricevuta la documentazione di fine rapporto, ha rilevato l’omessa inclusione, nella base di calcolo del TFS e dell’indennità di buonuscita, della maggiorazione dei sei scatti stipendiali prevista dall’art. 6-bis, comma 2, d.l. n. 387/1987.

Ha quindi diffidato l’ufficio competente del Dipartimento dell’Amministrazione penitenziaria e l’INPS a rideterminare il trattamento, senza ottenere risposta. Ha proposto ricorso per l’accertamento del diritto al beneficio, deducendo la violazione della norma invocata, l’eccesso di potere per illogicità e disparità di trattamento, nonché la violazione dell’art. 97 Cost. e dell’art. 3 della legge n. 241/1990. L’Istituto previdenziale si è costituito contestando nel merito.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove dalla verifica dell’ambito soggettivo della norma invocata. L’art. 6-bis del d.l. n. 387/1987 richiama espressamente le Forze di polizia e il personale con qualifiche equiparate; tra queste rientra la Polizia penitenziaria per effetto del rinvio all’art. 16 della legge n. 121/1981. La domanda del ricorrente è dunque pienamente riconducibile alla fattispecie.

Il Tribunale richiama l’orientamento consolidato del giudice amministrativo, e in particolare Cons. Stato, Sez. II, n. 10823 del 2023, oltre a Cons. Stato, Sez. II, n. 2826/2023 e C.G.A.R.S. n. 209/2023. Da tali pronunce si ricava che l’art. 1, comma 15-bis, del d.l. n. 379/1987, introdotto dalla legge di conversione e poi sostituito dall’art. 11 della legge n. 231/1990, limitava i sei scatti ai soli casi di cessazione per età, inabilità permanente o decesso, escludendo il congedo a domanda.

L’abrogazione della norma novellatrice, disposta dal medesimo art. 11, non fa rivivere la versione originaria della disposizione. Il Collegio esclude la reviviscenza, qualificandola come istituto di carattere eccezionale, invocato dall’INPS ma non ravvisabile nella specie. Il criterio cronologico impone di preferire la norma più recente e di considerare abrogata quella più antica. Viene richiamata in proposito Corte cost. n. 13 del 2012, che ha ammesso la reviviscenza solo quando sia desumibile da una volontà certa e indiscutibile del legislatore.

Il Collegio esclude, inoltre, che l’art. 4 del d.lgs. n. 165/1997 incida sul regime del TFS: la norma attribuisce i sei aumenti periodici in aggiunta alla base pensionabile e opera ai soli fini del calcolo della pensione, come confermato dal richiamo all’art. 13 del d.lgs. n. 503/1992. Il ricorso è pertanto accolto, con obbligo dell’amministrazione di rideterminare l’indennità di buonuscita includendo i sei scatti nella base di calcolo.

Quanto agli accessori, il Tribunale condivide l’eccezione dell’Ente previdenziale sul divieto di cumulo tra rivalutazione e interessi, in linea con TAR Lazio, Roma, n. 22739 del 2024 e Cass. civ., Sez. lav., n. 13624 del 2020, riconoscendo i soli interessi legali. Le spese seguono la soccombenza e sono liquidate in duemila euro, oltre oneri e accessori.